【时讯】淮安“火车站变局”引起争议(图)

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没有被正式采用的淮安站面临着可能被“废除”的命运，投资3亿6千万扩张的淮安北站成为主局 淮安“车站变局”引起争议的 照片来自淮安市相关部门的信息索引[ ] 扩建后的淮安北站规模是淮安站的5倍，将代替现在没有正式采用的淮安站成为大师 “母站北迁”使淮安站的未来成为悬念。 由于这引起了各方的损益，“决定”必须面对外部坚持的追究 也有学者指出淮安的“车站变局”引起“争论”的根本原因可能是城市建设中的“最大公约数”没有公开 淮安“重建车站”传闻 5月18日中午，李士江驾驶“摩之”在淮安市厦门道“寻找”行人，厦门路东边是淮安站，在车站下车的旅客是李士江招揽生意的首要对象 李士江，淮安市经济开发区马庄村民 “摩的”是他改造农业三轮车和天花板的，拉一个客人只收两块钱。 我一天挣不到20元。 李士江说:“7月1日前可以做生意。 “ 7月1日，淮安站正式采用，届时将增加4条路线的巴士。 李士江认为旅客的增加会使他的“摩的”生意更好。 淮安站位于淮安市东部、开发区内，站前4000多平方米的广场还在建设中 4月1日，随着新干线改建工程如期贯通，淮安站开通了到南通的客车 但是李士江也听说淮安要建设更大的车站，还没有竣工的淮安站将被废止 马庄八组的村民们说:“这样的消息一周前就有了。” 当地普遍流传的一种说法是，市领导陪同上级领导在淮安站检查工作时遇到“不自然”，对淮安站建设的进度感到不满，会议研究决定将铁路主客站转移到位于淮阴区的淮安北站。 4月3日中午，去车站视察的淮安市委书记丁解民遭遇了村民们的“土下座请愿” 马庄的三个村民小组和毛渡五个小组的村民向丁解民书记表达了迟迟得不到土地补偿金的“不满”，有些村民双膝跪下 到目前为止，车站的工程一直被村民们阻止 75岁的村民宋兰芳说她是丁解民书记双手支持的 “在大寨河桥上跪了二十个人，我跪在最前面，丁书记帮助了我，问了具体情况。 “宋兰芳说他们组的田地是1996年征用的，八九年也领不到补偿金。 4月8日，丁解民书记在开发区会议室与村民代表举行座谈会，处理了土地补偿金拖欠问题 但是，随之而来的是淮安代替现有淮安站建设更大的车站的决定是淮安市领导人开会投票的结果 “村民下跪”的发生和“车站转移”消息的发送，前后的时间差不到一周。 开发区管理委员会的一位官员说:“这些引起了外界的揣测和联想 “ 由此引起的争论迅速蔓延，相关部门和信息媒体继续收到淮安市民的提问电话和来信 “扩建车站”的由来是 谣言不是“正孔来风”，根据淮安市委市政府有关部门的消息，淮安高层正在准备“扩建车站”。 淮安市发展改革委员会颁发的文案材料显示，拟建设的主要客户站初步设计站建筑面积接近12000平方米，新建三个站，使用全钢五柱雨棚，最大容量每天3500人。 扩建工程总体概算投资额为3.6亿元 淮安市发展改革委员会在“市民来信”的回答中明确表示，“淮安站扩建工程”是“铁道部和地方达成协议”的结果。 淮安市发改委官员说:“现在的淮安站没有满足淮安市的快速发展需要，淮安市干部的群众意见很大。 “ 2005年1月28日，在淮安市第五届三次人代会上，丁武龙等十一位市人民代表大会代表提出了《关于淮安站改建的议案》。 丁武龙等十一位市人民代表大会代表在这份《议案》中表示，“目前沂淮地方铁路晋升为国家铁路的新长线，现在的车站作为我市对外交流的重要窗口，从大城市建设的要求来看，与周边刚建设铁路的同类城市相比， “ 丁武龙说:“反正淮安是老区，淮安站等级太低，设备落后，会影响淮安的形象。 “ 淮安市发改委官员介绍说，从淮安到南通的客运开通后，假日每天有3000人从淮安站出发，现有车站规模明显滞后。 淮安市第一领导多次向铁道部报告，要求淮安始发发车，设想将淮安建设成苏北地区铁路枢纽 铁道部领导人视察淮安站两次后，也赞同淮安市的要求，产生了“淮安站扩建工程”，“达成协议”的时期是3月末。 淮安市内有三个列车客运站，北边是淮安北站，南边是淮安南站，也叫楚州站，中间淮安站处于明显的主客站地位 据新长铁路企业相关人士透露，淮安站是目前淮安市内投资规模最大的车站站场，未被正式采用，站前广场还在施工中 “车站扩建工程”的开始是担心淮安车站的将来，牵引“方方面面的损益”，随之而来的“主站北迁”的决定必须面对外部拷问 依法行政？ 简单决定吗？ 淮安市政府办公室的一位官员说，“主局北迁”是市委开会研究的，是遵循少数多数表决的结果。 淮安市发展改革委员会副主任徐襄江表示，“市五个班的领导都参加市委常务委员会扩大会议，参加的领导陆续发言，最后举手投票，13人赞成9人反对的投票结果，决定把淮安站的主客放在淮安北站 “ 淮安市委常务委员会扩大会议的决议意味着现有淮安站的主客站功能将丧失，但引起相关公司和个人的疑问，投资经济开发区的外商表示:“这么大的事件，无论证书如何，领导都在会议上表决， ”困惑了。 淮安市发展改革委员会进一步对外主张“主局北迁”是“依法行政”而不是“简单决定”。 发改委在《市民来信》中说。 “我市2001-年城市总体规划已经确定，淮安北站位于主城区北部，是淮安规模最大的铁路客运枢纽站，淮安站位于主城区东部，是客船两用站，以货运为主。 “ 但《淮安市2001-年城市总体规划》(以下简称《淮安计划》)中的相关表达与发改委的“回答”不同。 《淮安计划》没有确定“淮安站”的位置，“淮安站”的功能也没有确定 根据淮安市计划局的说明，“其实，《淮安计划》的“淮安东站”被命名为“淮安站”，一直作为主客建设。 如果是这个铁路部门的意思 “ 收到此详情的相关人员，“发改委”在“回答”中确定了“淮安站”的功能，淡化了淮安站作为主要客站的事实，解决了“主站北迁”的争论，更充分地表明“主站北迁”是“依法行政”的动向。 “ 不透露姓名的官员，如果没有“村民跪下”，可能就不会做出“母局北迁”的决定。 人们的形象是淮安站一直被视为主客站，但“村民跪下”暴露了地方政府组织在土地征用过程中存在的问题，所以政府下一步工作的难度将影响领导的决定。 “ 淮安市发改委官员表示，“有关领导曾经表示，哪个车站建设进度快，把主客站放在哪里。 “ 实际上，在“车站扩建工程”明确后，经济开发区和淮阴区正在努力使主客站“定居”在自己的管辖区域 既然是“依法行政”，如何进行“表决”？ 对于这样的疑问，淮安市发改委副主任徐襄江说:“我们现在不再对外说‘表决’，所以依法提出了‘行政’。” “争论背后的历史是 淮安市计划局官员说，“车站变局”引起争论有其“历史原因” 从1994年到现在，淮安市计划部门实施了两次“城市规划”，期间经历了2001年淮阴市行政区划的调整，淮阴市改名为淮安市。 《1995年-年淮阴城市总体规划》(以下简称《淮阴计划》)相关部分如下:“1997年新长铁路开通，新长线淮阴段站台计划为袁北站(中间)、淮阴站(客船)、淮安站(客船)、朱桥站、仇桥站 “这项《淮阴计划》于1998年11月20日经江苏省政府批准生效。 《淮阴计划》还表示:“新长铁路穿过市区北部、东北部、东部，在新月山处从东南向淮安，淮阴客站设置在城市东部厦门路的末端，长期设置在淮安北路的末端。” “ 淮安市人民代表大会城市建设处处长丁武龙表示，行政区划调整前，淮安站位于现在的滁州区，淮阴市内有两个车站。 一个是淮阴站，一个是淮阴北站，行政区划调整后，淮阴市改名为淮安市，淮阴站改名为淮安站，是现在的淮安站，原来的淮安站是淮安站。 2001年行政区划调整使淮安市完成了从“三淮一体”到“三淮一体”两个城市快速发展思维的转变 淮安站的功能在此转换中重新定位 “三淮一体”及其前，应该以淮安站(淮阴站)为主要客户建设，包括辅助基础设施建设，“三淮一体”之后，以淮安北站为主要客户建设。 淮安发改委投资处官员说，在迅速发展思维转变后，“公共基础设施建设计划有了很大的调整”。 这种基础设施功能的调整出现在《淮安计划》中，该《淮安计划》于2004年1月20日经江苏省政府批准生效。 淮安市计划局副局长刘士硕表示，“三淮一体化”出现在城市规划中，第一是统一规划城市基础设施建设及其功能，与“三淮一体”的区别是，从“多个中心”的协调迅速发展出发，是否“一个中心”的统一？ 但是，其中的“变迁”的细节并不为外界所知 “主局北迁”带来阵痛的 淮安经济开发区成立于1993年，22平方公里管辖区内6个城市的主干道纵横交错，依靠淮阴、清浦、清河3个区，在“翔宇”、“承恩”2条高速公路上与楚州区相接。 淮安经济开发区管理委员会的一位官员说，开发区在基础设施建设方面，必须考虑以淮安站为淮安最大站的因素。 这曾经适应城市整体的快速发展意图，在“主局北迁”后，面临一点基础设施能否实现投资利益最大化的问题 同样的问题困扰着来经济开发区的投资者 淮安辉耀房地产开发有限企业在淮安经济开发区取得1-7号地块共计570多亩土地，其中商业用地300多亩，住宅用地270多亩，该企业由浙江辉耀集团投资 该公司社长应洋勇说:“淮安站主客站功能的丧失，对我们来说是致命的打击。” “他以前没有听说主客站在北站，但现在突然变动，压倒投资者，淮安站失去主客站的功能后，在经济开发区的投资前景会怎么样，他无法想象。 马庄村的村民们认为以淮安站为主客站，符合淮安市的“三淮一体”迅速发展，去滁州瞻仰周总理旧居的外国游客更方便。 淮安计划中，关于“城市快速发展方向和城市结构”，他说:“主城区最近主要向东迅速发展，中长期主要向南迅速发展。” 滁州区最近主要向北、东迅速发展，中长期向东北迅速发展 “ ”“淮安市快速发展布局如哑铃，填补主城区与楚州区之间的空白地带，使整个城区成为有机整体，淮安市城区建设在某一时期应该是快速发展的方向，《淮安计划》中的相关表现就是这样的 “淮安市人民代表大会城市建设处处长丁武龙认为“主局北迁”从长远来看也有一定的道理” 刘士硕副局长还表示，随着市区分界线向东移动，新长铁路淮安市区也向东移动，保存现在的铁路轨道迅速发展城市轻轨，滁州市民可以先坐轻轨去列车北站，淮安站将来和货运站 年后，淮安站可能被废除，站前广场可能成为市民广场。 “经济开发区管理委员会主任叶立生坦陈“影响开发区的招商业务” 城市建设的“最大公约数”没有公布 显示，目前规模最大的淮安站站建筑面积为2831平方米(现在淮安北站建筑面积为1636平方米，相当于淮安南站)，扩建后的淮安北站12000平方 据新长铁路企业有关人员介绍，现在的淮安站是按照铁道部规定的地市级标准建设的，根据铁路设计部门的设计方案，淮安站是主客站，当时地方政府接受了这个方案 设置铁路站首先听取地方政府的意见，现在地方政府表示想把车站做大一点，要求按照城市计划设置主站，铁路部门什么都不好说 5月24日，占地6000平方米以上的淮安北站广场一周前中止了工程，当地村民说:“听说要建设更大的广场，政府正在进行拆迁动员事业。 另一方面，占地4000平方米以上的淮安站广场还在紧张施工中 根据淮安市2004年国民经济和社会快速发展统计公报，淮安市全年财政总收入63.38亿元，中央收入34.00亿元，地方财政收入29.38亿元，全年常规预算支出39.61亿元，其中基本建设支出4.6亿元 “车站扩建工程”的3.6亿投资相当于淮安市2004年年度预算基本建设支出的90% 对此，淮安市民的来信激烈地写道:“淮安很穷，迅速发展不容易，省给了我们很大的支持，但这么穷，再多支持也没用。” “ 5月23日，淮安市发改委在“市民来信”中估计“车站扩建工程”投资的3.6亿，已向省政府和上级有关部门参照周边兄弟城市车站建设资金的筹措方案，铁道部、江苏省、淮安市为2:0.5:0.5 根据这样的投资比列，淮安市必须在“车站扩建工程”上投资6000万元 淮安市也有消息称市、区计划分别出资3000万元，开始向淮阴区筹措资金 2002年8月29日，建设部印发了《最近的建设计划工作暂行办法》，最近的建设长期快速发展，与城市国民经济和社会快速发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，多次向最广大的人民群众 与淮安的“车站变局”相比，相关人员认为，城市重大公共设施的建设，应征得民众同意，考虑到地方财政的负担能力，在再投资被比较有效地利用等多个层面上寻求“最大公约数”，淮安的“车站变局” 快报记者杨明奇文/摄影