（本地）河北平山：规范农村集体经济合同 培育农村发展新动能

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如何规范农村集体经济合同，既加强了村集体经济，又兼顾了承租人的利益？

屏山县温塘镇北马中村滑雪场合同经两个村委会研究，村民代表大会表决，再次完善了合同，兼顾了承租人的利益和村的长远发展，成为规范农村集体经济合同的好榜样。滑雪场负责人说:老合同快到期了，很多设备都落后了，需要更新改进。这一次，延长土地承包期给了我们一个定心丸！

自清理农村集体经济合同专项行动启动以来，温塘镇党委创造性地开展了规范农村集体经济合同工作，将其作为推进农村集体产权制度改革、巩固扶贫成效、培育农村集体经济发展新动能的重要内容。截至8月，规范和完善合同219个，取消合同87个，收回集体荒山4254.5亩、集体坡耕地1709亩、耕地166.5亩、欠费430万元。

清洁是主轴，机构搭建

在不规范的合同中，有长期自由占用的约定，有简单的口头约定，有不合理的低价，有不准确的合同内容，有不能明确界定双方权利义务，保护双方合法权益的。这些不规范的合同不仅影响了村集体的收入，也影响了村庄的规划建设。由此产生的纠纷、请愿和诉讼也时有发生。

文堂村重新签订了经济合同

农村工作具体而复杂。做好工作，不仅要了解情况，还要了解情况。温塘镇党委书记齐表示，温塘镇把这项工作作为第一手工程，通过查阅档案、走访群众、咨询老干部等多种形式，建立日常工作台帐和合同清理总台帐，充分了解和掌握村集体经济资源和租赁合同，逐一核对合同，逐一会见承包户，摸清承包基数，制定了《行动计划》。

动之以情，断之以思。在清理农村集体经济合同专项行动之前，通过发放清晰的文件、张贴宣传标语和在农村广播喇叭上播放，在全镇形成了人人参与、人人支持的众所周知的氛围。同时，让镇干部深入村里街道，走访住户，向广大村民讲解相关政策和意义，特别是利用老干部、老党员和邻居的关系，带着感情做好思想工作。文溪沟村党支部书记冯鸿彦在处理一份时间太长的土地合同时，积极做他从家里带头的表弟的思想工作，这使他做了另外三股的思想工作。

理智点，战术上突破。聘请相关专家对乡镇干部进行业务培训，深入讲解政策法规，确保每个业务人员政治清晰、业务敬业。针对工作中发现的问题，注重精准政策和分类指导，实行一村一策一案一策，不搞一刀切，坚持不规范的合同规范，政策法规说了算。针对文堂村遗留下来的30多个经销店多年未能履约的情况，镇党委书记齐走访了多户人家，并与村组一起研究制定了详细的方案。其中，后务翠承包的温泉城快捷酒店合同拖欠时间长，金额最大。乡镇干部耐心工作，与他们协商解决后，率先还清欠款，实现破冰；对于其他两家店面拖欠拒交合同费的，将在法院判决后强制执行，合同另行规范。

通过适用法律，三级法律审判确认权利。成立镇、村两级合同认定小组，实行三级法律审查。村鉴定小组将对不易鉴定的合同进行初步审查，提出初步意见，报镇农业经济站审查；对于认定有一定困难的合同，由镇认定小组和聘请的四位律师共同进行研究判断；如果情况复杂，一时难以认定，镇农经站会集中整理，请县有关部门帮助，保证合同认定的准确性，争取更多人的理解和支持。

管理是重点，规则是建立的

保证良性循环的长效机制。文堂镇将农村经济合同管理纳入村级干部考核体系，作为村级干部上任和离任经济责任审计的重要内容，整合镇司法所、财务室等站的力量，统一指导和监督农村集体经济合同，严格考核和奖励。同时，建立和完善了农村经济合同档案，实现了农村经济合同的规范化、信息化管理。经济合同形成的租赁计划、会议纪要、决议、评估等资料每年装订成册，由专人、专柜保管，为今后的合同检查、调解、仲裁提供必要的基础资料。

确保合法合规的审查机制。温塘镇建立和完善了农村经济合同检查机制。镇队成员负责检查分包村新达成合同的订立、履行和变更情况，发现违法违规行为，指导督促其依法调整和规范合同；问题特别严重的，提出合同无效或依法终止的意见。文堂村10例未正式承包的承包山田、荒坡被依法废止，收回山坡、荒坡地500亩。

开放机制，确保诚信和公平。为了防范投资风险，规范村级集体资产和资源的开发经营活动，温塘镇出台了《农村资金财务管理暂行办法》，坚持将资金用于最合适、最安全、最有效的项目，防止村集体因一时富裕而盲目投资摆摊，充分发挥村集体服务民生、办实事的作用。同时，运用“四议两公开”的工作机制，农村党员和村民代表成为议事和决议的主体，强化民主公开程序，在村公开栏公布结果，增强集体经济合同的透明度，确保干部的清白和群众的理解。

发展是立足点，使动能更强

清理不是最终目的，分享发展成果才是落脚点。

群众和干部对如何打破非正规经济合同的路障有一些意见分歧。通过清理和完善农村集体经济合同的专项行动，不仅规范了村级经济行为，而且在深层次上解决了农村社会问题，统一了干部群众思想，促进了思想、作风、制度和机制的转变，从而凝聚了乡镇人民的精神，增添了新的动能。

农村集体经济合同的清理增加了村集体经济的收入，集体事业也发展迅速。文堂村通过清理集体经济合同收回欠款380万元，为老村农民安装冷热水管，硬化老村街道，建设新村二期工程。集体经济发展壮大后，台头村更换了使用了30年的自来水管，修建了新的大坝来保护村庄，并成立了老人活动中心。所有村民都称赞它。通过清理农村集体经济合同，中陈庄村解决了村内资源分配不公的纠纷，解决了村内多年来难以解决的矛盾和纠纷。汉台村解决了口头不定期承包和荒山荒地补偿费低的问题，增加了集体收入，提升了两个村委会的威信。芦台村通过规范经济合同，扩大了可开发利用的土地面积，增加了玻璃和蔬菜大棚项目，给村民带来了新的期望。

温塘镇通过清理农村集体经济合同行为，极大地释放了农村振兴的发展动力:明确了产权身份，为规范集体管理行为奠定了基础；摸清集体家庭背景，为构建集体资产运营新机制奠定基础；壮大了集体经济，为增加农民财产性收入、实现农村振兴奠定了坚实基础；规范村级管理，为提高农村治理能力奠定基础；密切党群关系，进一步增强党在基层的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础。