【时讯】职工将告别国家干部身份

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中广网北京2月24日宣布，相当多的事业单位将成为公司，许多员工告别“国家干部”的身份，成为在市场吃饭的“社会人”。

这是继农村联产承包责任制和国企改革之后，中国再次打破了重要行业吃“大锅饭”的方法

到2001年为止，阿德是杭州利润丰厚的园林设计事业单位的员工，尽管当过司机，但还是受到了“国家干部”的待遇。

他已经有20多年的工龄，是正式的“事业单位编制”，每年收入超过6万元，有刚进入职场的一点研究生学位，但比没有正式编制的技术人员多一倍。 作为受到国家干部待遇的正式员工，几乎不用担心生老病死。

但是，已经没有好景色了。 2002年，他所属的事业单位改建为股份制公司后，技术和经营骨干的工资大幅提高，司机、看守等后勤一般员工的待遇大幅下降。 阿德的年收入降到了不到三万元。

从国家干部“跌落”到公司员工，不得不与外国工人竞争司机岗位的阿德找领导大发雷霆，生气地辞职了。

实际上，在中国阿德这样的事业单位编制了“国家干部”，在中国合计近3000万人分布在130万的事业单位中。

“事业单位”完全是中国的特色。 很多学者在海外发表论文，不知道怎么翻译这句话，很为难。 因为海外没有事务所。

中国的事业单位情况不同，有政府机关之类的，也有与经营部门相近的，但有共同的优势:法律上称为“事业法人”，财产权都是国家的全部，员工除了临时工以外被称为“国家干部”，在他们中

2004年12月17日，国家人事部长张柏林在人事厅局长会议上宣布，作为事业部门改革重要组成部分的人事制度改革迈出了重要一步。 全国31个省区市约45万事业单位推行录用制度，1300万人签订录用合同，约占总数的45%。

2004年12月20日，事业部门改革最快的省份之一江苏省宣布，该省生产经营类事业部门的改革实现了阶段性目标。

根据国务院有关部委权威人士向媒体透露的信息，2004年下半年，国务院已经召开了多次专业会议，研究事业单位的下一次改革问题。 国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山表示，应该整体缩小事业单位的规模。 应该把交付政府财政全额的事业单位减少到最必要的程度”。

百年老社之变

衢州人徐林是印学爱好者，2004年12月11日，第四次参观了西湖孤山的西泷印社。 他惊讶地发现西陵印社的面貌发生了很大的变化:以前的印社只对山脚下的一点会场开放，现在连孤立的山茶楼、碑文亭都开放了。 以前纪念馆开的珍品很少，这次来的时候，各种各样的珍品使他大为吃惊。

西陵印社是百年名社，1960年代以后，印社的结构没有大的变化。 但是，为什么短短两年，变化就这么大呢？ 答案是事业单位的翻修。

2002年底，杭州市经济委员会干部钱伯皓收到一份公文，被任命为杭州市直属正局级事业单位西陵印社务委员会副主任，主持改革事业。 钱伯皓当时35岁，出身于经济学科班，没有从事过文化事业，被任命为百年社的副当家，他自己也有点意外。

2003年初，钱伯皓参选:一家大印社，没有几个人去上班。 刚上任，很多棘手的事务摆在面前。 当时西湖南线整合了，西陵印社的事务所也被撤去了，竟然干部职员没有向职场的新住所提出方案，只知道把贵重的文物堆在仓库里。

2002年，印社多年积眠爆发，印社当年损失150多万，不良资产达300万，多个部门处于半停止状态，员工工资也不足。 作为印社下属的杭州书画社，曾经与朵云轩、荣宝斋齐名，招牌是郭沫若亲笔的题目，但2002年在信息出版局停业1年进行了整顿。 印社拥有上万的文物，保存仓库，但多年疏于修理，火灾的危险很多……

源于贫困局印社的独特体制。 尽管印社只有100多名员工干部，但改革前兼有5个品牌。 这就是所谓的“五位一体”。

首先，西陵印社是社团法人。 其次，印社秘书处是负责管理的事业单位第三，印社是国家级文物保护机关，履行文物保护职能第四，印社出版社是出版事业单位第五，杭州西陵印社有限企业是国有经营企业。

但是这五个品牌的一个实体的机构有一百多名员工没有确定分工。 一个员工今天可能是营业部的营业员，过一会儿可能会在书画社、出版社帮忙。 总之，每个品牌包含的功能完全不同，但在改革之前，一个员工可以在不同的部门之间连续调动。

另外，和很多事业部门一样，印社在运营时也没有比较有效的激励机制，做很多工作也可以做同样的事，做得好也可以做得不好。

现实很明显。 百年旧社会恢复活力只有一种方法，那就是改革。

2003年3月，西陵印社开始了翻修之旅，2004年7月翻修事业基本结束。 印社也从以前的“五位一体”改建为“1+5+n”的迅速发展结构。

其中“1”是西陵印社社务委员会，是归口市委推广部的正局级事业单位。 “5”是指印务委员会下的五个快速发展实体，包括中国印学博物馆、西陵印社出版社、事业快速发展有限企业、产业快速发展有限企业和杭州书画社有限企业，其中博物馆是公益性事业单位，出版社暂时属于事业单位 “n”是指以印刷公司的名义出现的一系列社会资本控股公司。

在这样的结构下，公益性事业单位和经营性实体的界限终于被明确区分开来。

改革的第一困难:向员工告别“国家干部”

西陵印社的改革，首先其冲击性问题是员工的出路问题。

西陵印社原职工152人，除退休人员外，在职人员90多人，是接受财政补助的事业编制。 转换后，事业编制只剩下30人。 这意味着60多人不再享受国家干部的待遇。

主持改革的钱伯皓说:“印社职员的成分比较多，复杂，很多是夫妻双职工，父子员工，甚至三兄弟在印社，所以改革事业中的员工问题比较困难，幸好印社职员大多已经做好了心理准备。 ”。

钱伯皓说，他们的方法是按照省市颁布的各种政策严格规范，达到“规范、公开、透明”，不允许任何理由做特别的事情。

经过一年多的努力，印社完成了改制业，符合提前退休资格的人在自主条件下办理提前退休手续，除了少数人退休以外，大部分员工留在了新印社的各部门和企业。

印社改革最大困难的员工问题基本得到了处理，因为印社改革以前是自我支出的事业单位，很多部门已经实施了公司化管理，本身的待遇和福利不太好。 因此，印社员工从事业单位的国家干部身份向社会人转移，心理落差不太大。 但是，在事业单位改革的过程中，并非所有的情况都是如此。

2004年，杭州第四医院和杭州整形医院作为杭州医疗改革的试验进行了改革，但面临的阻力空前，两家医院的员工多次访问过杭州市政府，甚至浙江省政府之前。

《展望东方周刊》在采访中发现，医务人员最担心的问题有两个，一个是国有资产流失，二是对身份转换的不满。 整形医院的主任医师对记者说:“医生一直受到国家干部的待遇，我们可以在医院取得固定工资、劳动保险福利，在外面打工。 现在改建为民营医院，国家干部打工了，你说我们可以接受吗？ ”。

为了顺利进行改革，浙江省和杭州市除了员工工作外，还制定了优惠政策。 根据浙江省和杭州市改革的操作意见，关于职工改革后身份置换的补偿和支持问题，主要在劳动关系转换、养老保险制度联系、医疗保险制度联系三个方面规定。

以劳动关系的转换为例，省直属事业单位提供的补偿方案是工龄乘以12个月前的月平均工资。 例如，高级技术人员，如果每月平均工资为3500元，工龄为20年，他可以一次不重复地领取7万元的劳动关系转换补偿金。

实际上，在浙江省大部分事业单位的改革中，单位必须缴纳的劳动关系补偿金、养老保险和医疗保险的订金，平均在人均数万到十几万之间。 由于事业单位改革后员工的待遇得到保障，尽管有点抵抗，浙江的改革基本上进行得很顺利。

产业化经营与社会公益

之后的西陵印社，大部分开始产业化经营。 外部的担忧之一是西陵印社的百养老金招牌会不会贬值呢？ 印社的各社会公益功能由谁承担？

钱伯皓说:“改革后，西陵印社务委员会作为市委直属、市委推广部的正局级事业单位，其主要功能依然是开展学术研究和艺术创作、文物收藏的保护和管理、中国印刷学博物馆的管理等，国有资产的价值增值 ”。

他进一步补充说，关于百年招牌是否会贬值，在产业化经营过程中有必要严格保护这个企业品牌。 产业化经营的种类有严格的限制，并不是任何文化产品都能打出“西陵印社”的品牌。 另外，这个品牌并非永久被产业企业采用，社务委员会可以根据情况回收。

多年致力于事业单位研究的专家、国务院快速发展研究中心社会快速发展研究部副部长葛延风对《展望东方周刊》说，事业单位改革不能简单适用公司改革的方法，也不能使社会事业过度市场化。

另一个问题是改革后大众公益文化产品由谁提供。

浙江的实验是政府购买公益文化产品，免费或低价提供给平民的模式，被称为“政府出资购买服务”。

2004年夏天晚上，杭州很多社区居民吃完晚饭后挥动扇子，在社区里享受滑稽的戏剧《如果你活得比我好》。 是杭州市民免费享受的第一个“政府采购”文化产品。 戏剧在各社区和区县剧场演出了一百场。 这样高密度的演出，杭州市只花了20万元。

另一个方法是“公益文化社会进行”。 2004年以来，浙江省很多地方举办了推荐会，计划的全年文化活动项目通过媒体公布，介绍给了公司。 湖州第一个公益性文化项目签约仪式上，有12个文化项目，分别由中国电信湖州分企业等8家公司签名，公司共计投入137万元。 资料来源:望东方周刊的编辑责任:张春梅