【时讯】瞭望东方年终特刊：2004的中国时政

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执政能力的提出基于中国共产党从“革命党”向“执政党”转变的历史逻辑。 十六大以前，党建部门对如何提高政权进行了大规模的调查。 调查结果表明，有些党员对共产主义的理想信念动摇，非民主手段处理社会和党内问题的做法是一个人运用，有些党员对公众的服务意识薄弱，特权被一个党员追赶。

第十六届四中全会审议通过了《关于加强中国共产党中央党的执政能力建设的决定》，首次定义了执政能力的内涵，关于中国共产党的“为谁执政”、“为谁执政”，特别是“如何执政”的问题，进行了全面的

中央党校副校长李君如表示，加强党的执政能力建设，必须处理中国共产党的执政体制和执政机制问题，触及中国政治体制改革的核心。

打开谷歌搜索“统治能力”一词，发现已经有91万件相关情况。 这可能是2004年度中国政治生活中最频繁提到的词语。

平稳的迁移

在月19日下午闭幕的中国共产党第十六届第四中全会上，78岁的江泽民辞去了15年担任中央军事委员会主席的职务，向大家挥手告别。

四中全会通过了江泽民同意辞去中央军事委员会主席的决定，决定胡锦涛担任中央军事委员会主席。 新华社援引香港《文汇报》的报道称，“中国共产党十六大是顺利实现中央领导集体新旧交替的继续”。

中国共产党顺利实现领导层新老交替被认为是中国民主法制建设走向成熟的重要标志。 作为中国共产党执政党，党内最上层制度化、规范化、程序化的民主政治大体上进行了大幅度的人事变更，对中国政治民主建设产生了很大的影响。

在11月中下旬于智利举行的apec会议上，胡锦涛谈笑，机智果敢。 香港报纸评论说:“国际上开始制作胡锦涛风格。” 国内从12月开始，辽宁、河南、福建、安徽、西藏、青海、吉林等省区主要负责人相继调整，省级高级官员人事调动有序进行。

百年小平

2004年夏天，中国纪念邓小平百年生日。

这一年，在中国很多地方再次掀起了“推进改革开放”和“解放思想，实事求是”的讨论热潮。 邓小平去世七年后，他留下的精神遗产在今天的中国依然释放了巨大的政治影响。

中国的改革开放又来了一个关口。 处理课题的方法不是逆转改革，而是进一步深化改革。 邓小平最大的优势，就像毛泽东说的，有大体性和灵活性。 对小平未完成事业的继承人来说，那是全面多次继承邓小平理论，如何与时俱进，创造性快速发展的改革道路。

人权入宪

3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案确定了规定“国家尊重和保障人权”。 执政党首次将“人权”从政治概念提高到法律概念。 这被认为是中国人权迅速发展的重要里程碑。 可以说，“人权”在中国已经彻底结束了从“意识形态禁区”到“正名”的过程。 现在，世界上有近40个国家把“人权”的概念写入宪法。

中国社会科学院人权研究中心主任刘海年解释说，“保障人权”是“保障所有人的所有权利”，“无论他是普通农民、工人，还是病毒携带者、犯人、乞丐”。

向国际化城市首都北京建议在繁华街道设立“禁止乞讨区”引起舆论，许多人认为乞讨是身体生存方式的选择，乞讨也有权乞讨。 最后北京市决定不设置“乞讨禁止区”。

截至2004年11月30日，全国法院清除了旧保存和新的逾期羁押案件868起2427人，目前还剩8起8人。 最高人民法院副院长曹建明说，“今年年底之前基本可以清除逾期羁押案件”。

行政许可

7月1日，中国第一部《行政许可法》施行。 法律意义上的记述已经汗牛充栋，现实上《行政许可法》正在悄悄地改善中国的社会管理。

例如，北京市在《行政许可法》实施前，整理了已经设定的231个行政许可事项。 在这次整理中，取消了1000万人日常生活相关的“外来者就业证发行”、“租赁住宅租赁许可证发行”等批准事项。 数百万市民免除了麻烦的手续，直接受益。

更大的受益者是在商务活动中长期从事“公印旅行”的人们。 制度经济学家认为，简化审批程序比促进微观经济活力更重要的是，“除非法律被禁止，否则你可以”的观念激活了中国人的创造性。

2004年1月至11月，全国法院审查了各类民商事件3929780起，调解结案率达到29.54%。 全国法院执行案件1707591件，投标额2522亿元。 今年审查的60%以上的民商案件需要人民法院强制执行。

科学的迅速发展观

中国20多年的经济增长使蛋糕变大，人们越来越担心如何分这块蛋糕。 有些人担心蛋糕会不会变大，但自己永远只能分同样的小东西。 其他人担心大家是否只在乎再次分蛋糕，不在乎做蛋糕，最后即使被均等分了，也不会形成肚子的小块。

温家宝2月21日在中央党校省级主要领导干部专题研究班的结业仪式上指出，中国处理所有问题的关键是迅速发展。 年末，中央经济实务会议形成决议:确保经济平稳快速发展。 快速发展是不合理的，但关注2004年中国财经政策的人可以发现，2004年多次快速发展，与以前的快速发展不同。

春耕季节，财政部、农业部、国家税务总局联合发出通知，今年吉林、黑龙江两个粮食主生产省先行免除农业税改革试点。 河南、湖南等11个粮食主生产省区将农业税率降低3个百分点。 年末，新任河南省党委书记徐光春宣布2005年在河南省免除农业税。

通过税收调节，统筹城乡快速发展，统筹区域快速发展，统筹经济社会快速发展，成为今年新颁布财经政策的一大特色。

另一个值得注意的是，在经济快速发展与环境协调中，国家环境保护总局已经建立了中国绿色gdp计算体系的框架。

防止腐败

腐败问题仍然是2004年中国人民最关注的热点问题之一。 中国继续严惩腐败官员，包括前湖北省省长张国光在内的另一名腐败官员落马。 但对反腐败者来说最令人高兴的是中国反腐败制度建设中的重要进展。

来自权威渠道的消息是中国有关部门组织专业班子，研究制定干部“矫正系统”的实施纲要，例如在领导干部监督的制度、法规建设中，中央定期实施领导班子现状的制度 这个“矫正系统”实施纲要由教育、制度、监督三个部分组成，包括处罚和预防两方面的功能。

2004年1月至11月，全国检察机关立案贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件36509起，涉案42225人，其中县处级以上领导干部2856人，直接经济损失38.29亿元。

节俭

北京奥运会会场从8月开始经历了“瘦身”。 事实上，温家宝强调了前一年在会议上节俭举行奥运会的构想。

9月，中央要求“节俭开国庆节”。 这是中国共产党历史上第三次，到目前为止是困难时期的1960年，一是改革开放初期的1980年。

节俭本身不是目的，重要的是为公共利益花钱。 中国共产党中央政治局常务委员李长春在北京参观了“红旗渠精神展”后说，中国处于社会主义初级阶段，实现社会主义现代化需要几代、十几代甚至几十代人的艰苦奋斗。

中国自2003年8月1日实施《城市生活无家可归的流浪者救助管理方法》以来，全国救助了67万多名城市生活无家可归的流浪者。

人

2004年3月以来，关于未成年人道德教育的报道和评论现在频繁出现在中国各大新闻媒体上，表明已成为政治问题。 媒体的焦点很大程度上反映了普遍的不安。

现在中国18岁以下的未成年人约3亿6700万人，独生子女不少。 一项调查显示约20%的中小学生有不同程度的心理或行为问题。 除了娇惯、任性、心理脆弱、缺乏毅力、不擅长与别人交往的普遍弱点以外，还陆续出现逃课、网上恋爱、出走、酗酒、少女怀孕、自杀等问题 近年来，青少年犯罪案件急剧上升，2003年中国检察机关批准逮捕未成年犯罪嫌疑人的比去年上升了12.7%。

3月下旬，中国共产党中央、国务院发表了《关于进一步加强和改善未成年人思想道德建设的几点意见》。 本文件在谈到未成年人思想道德建设面临的“严峻挑战”时说:“在各种消极因素的影响下，少数未成年人精神空虚，行为失范，部分走违法犯罪之路。”

根据国家人口计划生育委员会的调查，婚前检查发现的婚前性行为比例在60%以上，上海为59%，广州为86%。 婚前性行为是反应社会观念的敏感指标。 根据重庆市大学本科大学生性行为、性观念的调查，23.5%的男性、10.2%的女性有过性行为。

中国互联网信息新闻服务事业委员会主办的“违法和不良新闻通报中心”网站自6月10日开设以来，收到95000多份各类公众通报，依法关闭淫秽色情网站1129份。 10月以来，国内网上淫秽色情新闻和网站通报从打击淫秽色情网站特别行动前的67%下降到17.4%。

劣质的奶粉

安徽阜阳劣质奶粉事件189例婴儿轻中度营养不良，12例婴儿死亡，当地部分官员通过组织、行政和法律解决。 社会对此作出了强烈的反应。

为什么会变成阜阳劣质奶粉的事？ 最重要的是政府的责任问题，有些地方政府高官真的把人命安全放在第一位吗？ 从人祸方面来说，阜阳在几年内出现了两个巨大的贪婪，一个是阜阳市委的原书记，安徽省的原副省长王怀忠，另一个是原市长的肖作新，短时间内出现了两个“顶级腐败”，对该地方政治生态的影响是可以预料的。 阜阳劣质奶粉的事碰巧是必然的。

信访处理

面对不断增加的信访压力，中国政府于2004年加快建立新的信访解决机制，逐步减少了国家机关门口经常申请冤案的访问者数量。

根据国家信访局的消息，这几年直接去北京访问中央政府部门的群众人数在增加，但他们中的很多人应该先向地方政府告冤。

信访工作中存在的问题已经引起了中国新领导层的高度重视。 国家主席胡锦涛等中央领导层多次发出指示，要求加强不同地方和部门之间的合作与合作，形成“统一照顾，兼治标本”的大访问结构。 目前，“中央集中信访突出问题和解决集体事件的联席会议制度”已经确立。

截止到9月末，全国工会会员总数达到13694.9万人，比上年增加了1354.4万人。 全国工会基层组织总数为102万个，法人单位复盖193.5万个。 

党内民主

2004年，中国共产党在基层组织开展的一系列民主新考试，目的是改变党内权力过于集中的现状。 进行中的考试包括取消常务委员会、党的日常工作党代表大会上直接选出的全体委员会的指导、党委书记和党代表的直接选举、党代表常任制的实施等。 从中国最早尝试经济改革的深圳到首都北京，新形式的党内民主正在尝试。

邓小平指出，通过总结“文革”的教训，党内权力过于集中，“用集体指导的外表掩盖了个人独断的本质”。 党内民主实验试图修正这种容易发展为“个人指导”的模式。

湖北省罗田县将全国首次在党大会上直接选举的15人全体委员会替换为由县委书记1人、副书记5人、常务委员会5人组成的县委员会常务委员会，变更为每年召开一次党大会。 四川平昌县灵山乡一年前首次由党员公开推荐，进行了直接选举党委书记的尝试。 附属的雅安市雨城区正在进行被称为“分权制衡”的实验。

2月发布的《中国共产党党内监督条例(试行)》，中央政治局向中央全会提出事业报告，被视为党内最上层的民主监督。

问责

4月14日，温家宝主持国务院会议，认真解决中石油川东天然气井喷事故、密云虹桥踩踏事故和吉林中百商厦火灾事故等三大责任事故，马富才同意辞去中石油总经理职务。

舆论特别指出“显示了承担政府反省责任的决心和官僚问责制度化的趋势。”

长期以来，中国官员很少因管理不善造成的重大损失辞职承担指导责任。

在强调法治、民主的国家，责任政府必须接受人民的监督和问责。 承担说明责任使辞职制度化是重要的措施。 马富才引咎辞职是中国政治建设的进步，体现了政府严格支配政治、依法行政的决心。

集体的事情

下半年，重庆、四川、河南等地发生的大规模群体事件，继续引起社会热议。 这些反映了社会分化的程度和政府官员与人民之间的矛盾，是构建和谐社会的棘手问题。

在年末的全国政法实务会议上，中央政治局常务委员、中央政法委员会书记罗干要求政法机关建立健全的就业机制，依法妥善解决集体事项，最大限度地预防和解决矛盾。

让现代管理学介入应对集体事情的决定，表现出以科学精神面对转型期课题的构想。 应国务院的要求，2004年底，中国行政管理学会完成了“中国转型期群体性突发事件对策研究”的课题。 课题的研究结果引起了高度重视。

治理东北

2004年东北政坛的变化一直受到国内外的关注，这些变化包括正常的人事变动。 例如，2004年2月29日，原辽宁省省长薄熙来到北京就任商务部部长，省长职位由张文岳接替。 10月30日，洪虎辞去吉林总督职务，王珏被任命为代总督。 12月13日新华社宣布，李克强担任辽宁省委委员、常务委员、书记，听到世界地震后不再担任辽宁省党委书记、常务委员、委员职务。

“东北权力重组”成为“政治概念”体现在“非正常”的人事变动中。 这方面动作最大的省份是黑龙江省。 10月，该省5名副省级官员辞职，部分官员因涉嫌腐败而被报道。 之后，黑龙江省的几名地市级“顶级”也用闪电防御。 此前黑龙江省政协前主席韩桂枝已经“双规”，人事厅厅长赵洪彦已被判刑。 有说法认为，从“马德卖官”向田凤山落马，东北振兴不是技术概念，而是政治概念。 东北的振兴不仅在于国家投入多少资金才能处理，而且在于改变东北整体社会的管理结构，从权力型社会向服务型社会、法治型社会转移。 从这个意义上来说，东北的振兴，对全国的改革具有很大的象征意义。

陈水平

2004年，台海的风云变了。 3月19日，台湾“选举”前一天，参加“连任”竞选的陈水平、吕秀莲在选举活动中被枪击受轻伤。 投票结果，陈吕配以2.5万票以上的特征战胜了国亲联盟候选人连宋配。

“连任”后的陈水平要出“台湾正名”，岛内海外馆的名称改为“台湾代表处”，冠以中国、中华文字的公司为“逐一正名”。 在2006年实施的高中历史课程大纲中，分为“台湾史”和“中国史”。 公然在今后三四年内结束《中国宪法》，2006年推进公投重新决定《新宪法》草案。

陈水平当局“去中国化”是极其危险的行为。 国务院12月15日表示，如果陈水平主张遵循所谓的“台独”日程，改变台湾是中国的一部分地位，中国政府和人民决不坐视不管。

年末，民进党在台湾“立委”选举中受挫，陈水平辞去了民进党主席职务。 《反分裂国家法(草案)》提交全国人民代表大会常务委员会审议，被海外舆论认为是“台独”分子的“死穴”命中。

富国强兵

7月24日举行的中国共产党中央政治局第十五次集体学习选择了足以刺激各方面神经的主题:多次国防建设和经济建设协调迅速发展。 主持这次学习的中国共产党中央总书记胡锦涛正确认识和解决国防建设与经济建设的关系被称为“大局重大问题”。 他强调“在集中力量推进经济建设方面，必须切实加强国防建设”，使两者“互相促进”。

“富国”和“强兵”是一百多年来使中华民族灵魂入梦的主题。

我记得20年前，邓小平先生预言了直接击中今天。 “四化一定有前途。 军队装备真正现代化，只有国民经济打下比较好的基础。 我想到本世纪末我们一定会超过两倍的目标，到那时我们的经济实力增强的话，就可以拿出更多的钱来更新装备。 ”。

集体学习当天，《中国人民解放军合成军战斗装备保障条令》颁布实施。 这是解放军在未来新闻化条件下适应合同作战，全面规范合成军战斗装备保障行动的第一条军事法规。 & NBSP & NBSP [1] & NBSP & NBSP [ 2

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