【时讯】李忠杰解读加强党的执政能力建设深刻内涵

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党的十六届四中全会即将召开，执政能力建设成为全党全国关注的焦点。 加强党的执政能力建设首先需要正确把握政府能力、政府理论及政府能力建设的深刻内涵。

如何认识执政能力的内涵

正如名字所示，政权的意思是掌握政权。 为了履行政府的职能和责任，除了建立
良好的制度框架、良好的组织体系、良好的宪法和法律体系外，非常重要的方面是提高自己的政府能力和政府水平。 执政能力是执政党掌握和运用国家机器，综合运用经济、政治、法律、行政等各种手段，指导和管理国家和社会事务的能力和水平。 不同国家的政党、政权的宗旨和文案不同。 在我国，中国共产党多次为人民统治，我们所说的统治能力是，中国共产党按照宪法和法律的规定，正确把握和运用国家政权，全力代表、实现和维持最大人民的根本利益，使人民成为小康社会

“统治能力”四个字中，关键是“政权”。 其所有的“能力”或者与其他能力的不同，都是以政权为中心展开的。 政权本身含有丰富而杂乱的文案。 所以，我认为政府的能力如果展开的话，应该包括科学地解体形势和任务，制定政府纲领、路线的能力。 掌握国家政权，维持执政党合法性和政权地位的能力控制国家机关，运用调整各种政权组织相互关系的能力国家机器，为推动经济和社会迅速发展和进步的能力人民多次执政，整合满足人民群众利益要求的能力社会关系 维护社会稳定的能力依法治国、依法统治、建设社会主义法治国家的能力正确解决国际关系、维护国家主权、安全和利益的能力应对许多复杂情况、抵抗各种风险的能力严格控制党，治理腐败和变化

当然，这十个方面是从理论研究角度的分解和划分。 作为党的建设实务，首先要决定为什么要做、做什么、怎么做。

统治理论的内涵是什么

政府是由政府理论指导的。 胡锦涛同志在今年6月29日的演说中指出:“党的政府理论建设是系统工程，包括政府理念、政府基础、政府方略、政府体制、政府方法、政府资源等主要方面。” 他在8月22日邓小平诞辰100周年纪念大会的演说中，又加上了一个“政权环境”。 这种关于七个政府的基本范畴构成了政府理论的基本副本。 加强党的政权建设，需要加强政权理论的研究。

胡锦涛同志说的七个基本类别，有几个是党的文献首次采用的。 所以，需要认真研究，科学地定义其内涵。

1 .政权理念。 可以理解为政权的指导思想，其中最重要的应该是价值观。 我们党长期确立的为人民服务宗旨，宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，江泽民同志提出的“三个代表”和“政权为民”，胡锦涛同志提出的“权为民使用，情为民系，利为民的 显示了政权对我们的应有状态。 有正确的理念，才有正确的行为。 提高政府能力首先要进一步整理和确定我们的政府理念。

2 .政权的基础。 “基础不牢固，地动山摇晃”。 我们党的政权基础是什么？ 首先是人民的基础。 只有人民的支持、人民的授权和人民的支持，我们可以执政，也可以实行政治。 人民群众是我们政权最重要最宝贵的基础。 在人民的基础上，我们也可以区分阶级的基础、社会的基础和大众的基础等。 除此之外，还有一个法律基础问题。

3 .统治方略。 是政权的大政方针、战术战略。 政权是全局的根本大事，当然需要全局的观点、全局的思考、全局的方针、全局的计划。 着眼于宏观大局，策划政权大势、大事，我们就能从根本上把握政权的主动权，比较顺利地实现政权的目标和任务。 改革开放以来，我们实行的重大战术，在某种意义上，也就是政权的策略。 例如“三步走”战术、依法治国的策略等。

4 .政府体制。 经济有体制，文化、科学技术、教育有体制，政治也有体制。 从政权的立场来说，政治体制也可以说是政权体制。 关于其他体制，多少也与政权有关。 体制建立在基本制度之上，是基本制度的实现形式。 体制和制度共同构成我们政权的制度框架。 政权必须在一定的制度和体制框架内进行。 提高党的政权，同样要在体制上下功夫。 新中国成立55年来，我们已经建立了政权的基本制度，但具体体制有待进一步改善和完善。

5 .统治方法。 在体制上，政权还有一种方法。 用什么样的形式、什么样的手段、什么样的做法具体掌握政权，效果是不同的。 改革开放至今，管理国家和社会，光有简单的行政命令是不行的，必须使用法律上、行政上、经济上、协商上、契约上、思想政治上的工作上等多种玩法和手段。 随着实践的迅速发展不断探索和创造新的方法。 旧方法有用的要继续使用，没用的要立即扔掉，改造。

6 .政府资源。 办任何事件都需要资源，政府当然也不例外。 那些是政府的资源吗？ 强大的阶级基础是资源，人民的信任和支持是资源，国家的人力物力财力是资源，社会风气和价值观念是资源，宝贵的历史经验是资源，光荣的历史历来是资源。 我们必须充分珍惜它们，适当采用它们，精心保护它们，珍惜它们，使这些资源发挥最大的性能。 然后，创造越来越多的资源，扩张资源，积累资源。

7 .政权环境。 政权活动不是在真空中进行的，总是在一定的环境中。 这种环境有国内的，也有国外的。 政府环境的研究和改善是我们政府能力的重要组成部分也是政府理论需要研究的重要问题。 在国内，我们必须加强物质文明建设，创造宽松的经济生活环境加强政治文明建设，加强创造稳定和谐的政治生活环境的精神文明建设，创造发奋向上的精神生活环境。 在国际上，我们要高举和平、快速发展、合作的旗帜，建立国际政治经济和国际文明的新秩序，为我国社会主义现代化建设创造良好的外部环境。

如何把握执政能力建设的内涵

从构成政府能力的基本因素来看，直接影响和决定政府能力的第一有三个方面，这也是我们加强党的政府能力建设的关键。

一是政权的制度和体制。 这是执政能力的基础。 所有的政府活动是否正常进行，其效率如何，效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理、方便，该制度和体制是否顺利、灵活、有效地运转 这就是邓小平说的，制度问题更具有根本性、全球性、稳定性和长时间性。 “我们过去发生的各种错误关系到一些领导人的思想、作风，但组织制度、职工制度的问题更重要。 这些方面的制度可以使坏人不能随便横行，制度不好有时好人做不到足够好，反之亦然。 ”。关于政权的能力问题，只有在建立和完善完全的政权体制的基础上才能说话。 当然，另一方面，能否设计和建设良好的制度体制，以及如何运用制度体制，也是政权能力的重要方面。 因此，加强党的政权建设，必须首先在制度和体制上下功夫，推进制度化、法制化、程序化、规范化的进程，为党的政权活动构建更广泛的良好平台。

第二部分是政府的主体。 这是执政能力的直接载体。 统治能力最直接地代表现在统治主体的能力和水平。 主体是谁？ 应该指整个执政党。 分解，既包括党的领导干部也包括组织党的各级领导机关。 政府的能力是所有这些政府人员和政府机关，是科学地控制和运用政府的制度、体制、方法管理表现出的国家、管理社会的能力和水平。 因此，在完整的制度体制基础上，从中央进一步提高地方各级党委和领导干部的素质和能力，是加强党的执政能力建设的十分重要的方面。 领导干部的素质是否优秀、能力强还是弱、领导机关的结构是否合理、运转是否良好，直接决定和反映了政府能力的高低。 党的十六大报告提出的五项能力并不等于政府能力的全部内涵，但对各级党委和领导干部的实际进行比较，提高政府能力和领导水平提出了确定的要求。

第三是政府的做法。 这是执政能力的重要方面。 政府的方法是否科学、规范、合理对政府的能力起着重要的作用。 方法正确，适当的话，政权水平会相对提高，相反，会面临各种各样的麻烦和问题。 要不断提高执政能力，就要深入研究我们的执政方法，适应世界文明和国际形势迅速发展的潮流，适应改革开放和社会主义市场经济迅速发展的要求，适应最大人民群众的愿望和要求，适应建设社会主义政治文明的要求，与时俱进

从政府文案来说，在新世纪的新阶段，我们提高政府能力是在国际形势深刻变化、国内改革迅速发展的重要时期条件下，更好地领导全国各族人民，全面建设小康社会，推进现代化建设，祖国 要促进共同快速发展这三项历史任务保证我们党在建设中国特色社会主义过程中始终是坚强领导的核心。 (中共中央党史研究室副主任李忠杰)

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