【时讯】山东临沂市委书记李群：我给美国市长当助理

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今年5月出版的《我在美国当市长助理》一书，现在市场上销售一空。 这被称为“第一本中国官员透视美国政府运作的书”，出自中国共产党临沂市委书记李群之手。

李群是山东省实施中青年干部海外培训计划的最初受益者之一。

2000年5月31日，山东省正式实施了中青年干部海外培训计划。 39名处级以上的党政领导
干部分为3组，赴英国middle sex大学、美国san diego大学、new haven大学研修公共管理半年。 时任山东省党委书记的李群是训练团总团长，率领13名成员在美国纽黑文大学进修mpa (公共管理硕士学位)，之后在纽黑文市不同岗位进行了3个月的实习。 李群的实习岗位是市长特别助理。

2000年12月，李群回国后不久就任临沂市市长，2002年12月开始担任市委书记。 以美国市长为助理的海外训练经验，给他留下了深刻的印象，对回国后的施政理念和实践也产生了潜在的默契影响。

1 .“纽黑文市没有设置副市长，城市设有各种委员会，这些委员会保证官员的决定正确，工作效率高”

我以为美国会变少。 其实并非如此，市长助理的第二天，我和john destefano市长一起活动，一整天几乎在各种各样的会议上度过。 但是，他们的会议效率很高。 下午14点，每周雷不动的市长办公室会开始的话，市长有时一边主持会议一边吃快餐。

john destefano市长控制会议的能力很强，一旦决定了会议的程序，就一点情面都没有。 在定期的市长办公室会议上，讨论市政府现有机构如何调整有助于经济和商业的快速发展是首要议题。 市长考虑到这个议题可能容易引起争论，所以从会议一开始就拿出沙漏，向参加者宣布“人均发言不得超过8分钟”。 不到八分钟市长就毫不客气地指着沙漏中断了。 “对不起，规定时间到了。 请告诉下一位。 ”。

我发现john destefano市长主持的多个会议有与会者发言结束的优点。 会议结束后，他也不怎么总结长篇，不形成我们一般必须形成的会议记录等。

对此，我感到困惑。 市长对我说:“我由行政长官负责。 关于多个问题在会议之前我已经形成了自己的意见，会议只是验证我的意见是否正确。 如果我的看法和大家一致，我就不需要说话了。 当然，如果见解不同，我们自然会展开讨论”。

他开展事业，形式上的东西很少。 市政府每年选出最好的警察。 在国内，我们的一般方法是召开表彰大会，指导演讲、表彰和典型发言。 john destefano市长在办公室，警察局长带着选出的警察来，谈选考过程，市长授予勋章，时间20分钟，没花钱。

根据纽黑文市宪章，城市没有副市长。 你琢磨我，我琢磨你的内耗，部门也没有副职。 城市设有公共管理委员会、教育委员会等各种委员会，官员也参加，专家也参加，市长也是其中的一点委员会的成员。 这些都保证决定没有问题，工作效率高。

回国后

临沂市过去的计划不严格。 李群担任市长后，打破了部门边界，成立了计划管理委员会和专家咨询委员会。 沂河两岸过去乱造严重，专家禁止在2000米以内建造建筑物，提出由政府录用。

临沂市原负责城市建设的有8个部门，建设、规划、土地、房地产、市容、市政、城市建设的监督管理、环境保护，各部门互利共赢，共事。 李群推进政府机构改革，改革后留下计划局、建设局、土地局、国土资源局合并为国土资源房产局，成立了城市建设执行局。 计划局负责设计，建设局负责建设，城市建设执行局负责综合执法，权利责任确定。

这花费了很大的精力，原来有八个县级干部变成了四个，副县级干部也减少了很多。

2 .“美国政府抓住环境建设，间接促进经济快速发展，直接参与经济活动，而不是直接管理公司”

john destefano市长跟我说了关于政府职能的问题。 他对我说:“你在中国做过市长。 我和工作的复印件有什么区别？ ”。

我坦率地说:“最大的区别好像是你不怎么管理经济。”

我在山东省寿光市担任市长期间，主要抓住了经济事业。 财政税收、审计、就业、教育、科学技术、文化、卫生、计划生育、人事、社会治安、环境保护等自不必说，无论公司的什么项目，在农民地里种什么都要管理。 我觉得john destefano市长忙于教育、环境、卫生、治安、消防等基本服务。

“美国市长不太关心经济，投入经济的能量少吗？ ”。 向约翰deStefano市长提问。

“你有道理，但我不能说我不在乎经济。 另外，我们的政府不能说不关心经济。 不知道你是否观察到了，第一，我们纽黑文市是美国珠宝店最多的城市。 其次，美国500家公司中总部位于康州最多，纽黑文也不少。 第三，我们城市食品加工业很发达。 ”。 他说。

“纽海文市为什么珠宝店很多？ 这里的入室抢劫率是全美最低的，所以我们有很好的治安部队。 珠商最害怕的是强盗，最引人注目的是治安情况。 为什么大企业总部想设在纽黑文市？ 纽黑文有很好的网站、交通特征，因此具有特别好的快速发展环境和居住特征。 食品加工业对环境的要求也很严格”。 john destefano市长解释说。

这给了我很大的启发:美国政府抓住了环境建设，间接促进了经济的迅速发展。 直接参加经济活动，不是直接管理公司。 相比之下，我们以前在计划经济的体制下，直接介入经济活动，抓住经济事情，多管理多项不应该管理的事情，多操作多项不应该操作的担心，结果相反，很吃力。

市长助理的几个月间，约翰deStefano市长没有去过公司。 唯一的经济活动是和他一起参加中小企业产品博览会，有礼貌地参加中午的免费午餐会。

回国后

市长到任，通常第一个去的是财政局、计划委员会等实权部门，李群第一个去的是环境保护局，第二个去的是气象局，第三个去的是地震局。 这两年，李群领导下的政府关闭了临沂市40多家污染不符合标准的造纸厂，今年关闭了1000多个小焦炭。

临沂市市长时代，李群发现政府领导干部“包公司”被认为是“经验”。 一分领导干部每三天跑两次承包公司，插手公司的迅速发展，成为人的“太上皇”。 这必然破坏公平竞争的市场规律，容易滋生腐败。 为此，市政府制止了干部包公司的风气，要求主管经济的领导干部从过去就抓住具体项目，变更为经济战术、支柱产业、领域计划、政策服务的研究、建立和实施。

临沂是商贸城，外来商户30多万人，群众对当地治安环境有意见，影响了商户投资经营的信心。 两年来，临沂不断增大对提高公安队伍装备水平的财政支持力度，增加财政预算1000万元以上，用于购买高新技术设备。 去年，市公安技术搜查支队的案件解决比去年增加了一倍，逮捕嫌疑犯增加了三倍。

由于环境进一步优化，全市民营公司和个体经营者增速加快，去年跃居山东省第二位，民营投资迅速增加。

3 .“美国市长对部下负责，对选民负责，对议会负责，即使副总统来了也不接待”

有一天，我读了新闻，知道美国副总统戈尔到了纽黑文市，但john destefano市长冷漠地听着，继续按计划活动。 吓了我一跳，会议后说:“戈尔来了，你为什么不来？ ”。 他更吃惊地反问我:“为什么我要出来？”

市长助理长大后，我认识到美国的地方政府是社会型政府、公共服务型政府。 市长向下负责，向选民负责，向议会负责，向上不负责任。 每个城市只要确立自己的宪章，符合联邦宪法和州宪法即可。 即使州长和总统来了，他也完全不接待。

实际上，市长每天的活动从上午8点30分到下午6点30分，排得满满的，几点几分做什么，环节？ 而且，排时间不是收集我们“9点15分”、“9点30分”整数的排法，而是精确到“9点12分”、“10点11分”的程度。 日程提前一个月大致决定，提前一周的话详细到几点几分？ 从活动日程表中也可以看出市长不受干扰。

另一件事，约翰destefano市长“接下来要负责任”也让我印象深刻。

纽黑文市试图建设向州收费的桥，但多次向上方移动要求支付，但都如愿以偿。 市长给知事写信，对州政府表示严重不满。 他还把记者叫到办公室，发表了批评州政府的演说。 第二天，他的演说刊登在政府网站和当地报纸上。

纽黑文市政府办公楼一进去，就是市民服务中心。 担任几个咨询师的老太太很平易近人，市民咨询了各种问题，她们耐心地回答。 市长每天向市民服务中心报告名单，当天市民们商量那些问题，知道结果如何。 如果市民投诉，他会亲自调查。

在国内，民众会见市长不是件容易的事。 但是在纽黑文，市民想见市长，随时可以向市长助理申请，市长有时间的话，市民可以进入市长的办公室。

市长经常去学校，组织富人区学校和贫困区学校对接，进行一点联谊活动，两校校长带着孩子去市政府参观，他亲自介绍，对话，拍照方面工作，他很认真。 他亲自参加乳腺癌的防治活动，非常重视。

纽黑文市只有12.4万人，财政收入达到6亿美元以上。 在巨额财政支出中，60%是社会保障类，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公务员工资支出所占比例很小。

回国后

临沂市平邑县近年推出了比较城乡贫困人群的“医疗扶助卡”制度。 即，提交贫困阶层的筛选、张榜发表、县民政局的审查卡，持卡人去县医院可以减免30%到50%的各种医疗费。 现在，全县有16个乡镇的3500多个困难家庭约9000人办理“医疗扶助卡”。

知道平邑县如何推出“医疗扶贫卡”，李群立即发出指示，要求相关部门完全调查这个制度，在临沂市有条件的地方宣传。

临沂市有1000多万人，全市机关事业编制已经关闭，但财政赡养人仍有21万人，第一是教师和公务员，饮食财政。 尽管如此，全市社会保障支出近两年翻了一番。

4 .“在美国的政府组织机制中，不管你官职大小，权力有限，有限制，自由决定的空间很小”

有一次，市财政审查局长写给john destefano市长的报告先送到了我的办公室。 这位局长发现有两名警察超过了假期时间，警察局长允许了三天的假期，第四天财审局长派人去警察局调查，发现这两名警察没有按时上班。 请示是惩罚这两个警察还是允许继续休假？

调查了市的有关规定，发现警察局长只有允许警察休假三天的权限，必须允许市长三天以上。

john destefano市长问我有什么看法。

经过调查，发现这两名警察最近执行任务时受伤了。 我访问医院，调查他们的病情记录，听取医院方面的意见后，建议市长允许两名警察继续休假。

这件事给我留下的印象很深。 在美国政府组织的机制中，不管你的官职多么大，手中的权力都是有限的，有限制的。 在有限的权力中，大部分是通常的决定，能够自由决定的空间非常有限。

纽黑文市的城市宪章规定，决定和承认两方面的权力掌握在议会和市长手中。 只有各部门执行的权限。 政府的框架就像公司的管理机制，官员是员工，为政府工作就像公司的员工一样。 官员没有秘书，不够出色，走到哪里都没人来求你。

我去过水加工公司。 人看我是市政府的官员，不高。 我没有在前面喊。 厂长也没有接待。 只有负责公共关系的人出来。

经过几个月的接触，我和约翰destefano市长建立了友谊。 在我的市长助理任期结束之前，john destefano市长说:“以中国的礼仪，我请你吃饭。 但是在外面用公款吃饭不能超过9美元。 九美元以上等于贿赂你。 去我家吃饭吧。 ’结果，在市长家，我吃了西式晚餐。

我读过纽黑文的城市宪章和相关法律法规，这个城市的预算具体，一杯咖啡、一杯图钉都规定得很好，职务上的预算管理特别严格。 一系列良好的制度使政府官员极其产生了腐败现象。

在纽黑文市政厅，每天看到市长开私家车上班，停在指定的位置，上班后坐公务用的换乘巴士，下班时，他又开私家车回家了。 市政厅有停车场，市长停车都是自己付钱。

john destefano市长说:“公私分明，这是对政府高官的至少要求，否则纳税人不会答应。”

回国后