【时讯】探访“中国第一智囊团”

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政府参事室是政府内统一咨询的直属机构，与其他智囊团机构的不同之处在于，参事是政府的员工，以个人身份参政建议，他们提出的意见式的提案是“直通车”
2004年4月13日早上8点20分，北 乘坐航班的特殊乘客们引起了空勤人员的观察。 看起来很好的老人们是很少公开的国务院“高参”。 这次去郑州，他们的任务是考察河南省的工作，“三农”问题是他们这一行调查的重要复印件。

据一位知情人士透露，中央政府领导人“智囊团”，国务院的参事们实际上以一项决定为中心在全国范围内进行调查研究，但长期以来，参事们很安静，对他们的工作了解不多。

4月8日，在国务院信息办公室组织的记者招待会上，国民第一次关注被称为“中国第一智囊团”的国务院参事们。

在新闻发布会上，国务院参事室主任崔占福为记者们揭开了参事神秘面纱的一角。 “参事室是政府内具有统一咨询性的直属机构，与其他智囊团机构的区别在于，参事是政府的员工，以个人身份参政建议，他们提出的意见和建议，用“直通车”的方法直接提交给政府领导。 ”。 崔占福主任说。

我55年搬三次家

现在中国有41个政府参事室，有1000多人参事，其中国务院参事35人。 国务院参事室现在的行政水平被定为“副部级”。

天安门广场的东南角有一个小花园，门口除了标志着“前门东大街11号”的标牌外，没有标志公司名称的扁牌。 由于来往的人很少，在这场骚乱中安静的机关门口最引人注目的是警卫的笔直姿态。 透过绿树成荫的大门，你可以在花园里看到一些欧式建筑。

“在北京，不挂招牌的单位是最厉害的单位。 ”。 路过此地的北京当地人问记者的路，他说:“你要找的这家公司可能是大官的办公室吗？ 」笑了。 他可能不知道，这是国务院参事室的办公室。 “我们先有参事，然后有参事室。 ”国务院参事室秘书处长吴润彪告诉记者。 1949年10月28日，新中国成立不到一个月，当时的中央人民政府任命民主党派和无党派爱国者为国务院参事，参与了新中国的政权建设。

同年11月11日，在毛泽东主席、周恩来总理的指示下，国务院参事室正式成立。 之后，各省区的市政府参事室也于1950年左右相继成立。

1949年首次录用的参加者有32人，都是享有较高社会威望的名人，其中包括原国民党中常务委员、南京政府和谈代表李蒸、原国民政府立法委员许宝驹、于振瀛、湖南和平起义积极参加者程星龄、黄兴和辛亥 资料显示，当时聘请的参事都是非共产党。

员工现在还清楚地记得，作为中央政府的智囊团机构，国务院参事室的办公场所最初设置在中南海内周总理的办公场所西花厅的旁边。 在《最近，总理有事随时可以联系》回忆录中，一位参事这样写道。

几年后，参事室搬到了北海静心斋。 参事室的第三次搬家是在“文革”后，这次他们把办公室搬到了现在的位置——北京市前门东大街11日，这里是荷兰驻华大使馆的所在地。

崔占福主任说，1949年以后，中央政府和地方政府先后任命了4千名参事。 现在中国有41个政府参事室，有1000多人参事，其中国务院参事35人。 作为中央政府的直属机关，国务院参事室现在的行政水平被定为“副部级”。 目前，全国28个省、自治区、直辖市政府和11个省辖市设有下属参事室。

“中国政府第一参”

参事提案是参事的第一实务方法，也是他们向政府领导反映情况的第一渠道，他们的建议书直接送达国务院领导。

根据有关规定，政府参事是第一个从非中国共产党员中选出的有代表性、有影响力、有较强参政权能力的专家和社会名人，他们不代表任何党派直接以个人身份向政府首脑进言，在现在的参事中以中国共产党员的身份

根据参事选定规则，国务院参事由总理聘任，地方政府参事由总督、自治区主席、直辖市或省管辖市市长聘任。 这个制度以后每任期改编5年，第一任年龄通常控制在60岁左右，根据就业的需要年龄变动到上下5岁左右。

国务院参事室秘书处长吴润彪告诉记者，参事作为政府内设机构的员工，与政府其他员工不同，他们任职期间几乎不办理退休手续。 吴处长表示，一人身体被国务院参事聘为国务院参事后，参事室可以给该人员原单位编制，保证参事不退休，不占用原单位的名额。

一般来说，参事们在原来的岗位上工作，国务院参事室会和参事们随时保持联系，每周集中开会。

参事提案是参事的第一实务方法也是他们向政府领导反映情况的第一渠道。 建议书可以直达国务院领导，在接近这一民情的同时，对“高速直通”的参政建议方法得到了参事们“中国政府第一参”的荣誉。

国务院参事室人员管理非常严格。 崔占福主任说，在50个参事编制下，任职的国务院参事实际上有35人，其中包括周总理任命的4人终身参事。 “国务院参事室将在‘进口’和‘出口’两方面进行改革，有出入，计划维持参事室的良好工作状态和高效运转。 ”。 吴润彪说。

去透明的参事室

参事工作是方方面面的，在政府工作最重要的行业，参事们可以说话，说了很多有用的话，这与自身素质和参事的言行机制有关。

党和国家领导人多次视察参事室，部署工作，交接任务。 江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环等为参事官发表题辞和演说。

吴润彪处长表示，2003年温家宝担任总理后，访问视察的少数国务院部门和直属机构包括参事室。

想起温总理来参事室的经过，吴处长高兴地说。 当时，温总理打算在参事室呆一个半小时，一和参事们说话，就感兴趣地聊了三个半小时。

党和国家领导人对国务院参事室的重视与参事们的工作无关。

1978年，安徽发生特大干旱，当地农民的生活因此变得非常困难。 抗旱救灾，安徽肥西县率先生产到达家庭。 安徽省政府参事郭崇毅通过长时间调查，总结了肥西县的经验，写了“从责任到户的性质及其相关问题”的建议，从理论和实践中详细论证了实施农村承包生产责任制的必要性和可行性，报告中央后，得到邓小平的肯定。 之后，中国迎来了第一个经济改革高潮。

由于身份特殊，参事们通过海外联谊会活动做了一些有益的工作。 上海通用电气公司在中国汽车市场的地位和作用可见，但很少人知道这个项目是通过上海市政府的参事张锐桥引进的。

“参事工作在各方面，都是政府从事的最重要的行业，参事们可以说话，也说了很多有用的事情”知道参事事业的中央某机关干部解体，参事们能比较有效地建议的，不仅仅是自身的素质，还有参事的言行

对上面来说，参事的各种意见提案可以不受干扰和过滤地直接传达给国务院领导，对下面来说，参事可以以比较超越的身份参与社会调查，广泛听取舆论。 他们提出的建议很难受到部门利益的影响，更客观全面。

到目前为止可能是数十年的“隐藏深深的私房”，作为“中国第一高参”的国务院参事室是“很少埋头工作推广自己”，不太为人知。 4月8日的专题报道发布会引起了一些记者的推测。

吴润彪处长告诉记者，这其实并不惊人。 “新政府强调政务公开、政策透明，作为以国务院吸收和提供建议为己任的直属机构，同样必须重视透明性”。 (据《东方周刊》报道)

(大江网-江南都市报)