【时讯】蒙面十年创收风吹落“大口罩”(图)

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特派员董永君陈铁/文实习生陈胜谦/摄李姐姐也将在11年前成为“大口罩” 阅读指导从1993年开始，沈阳市城管局环卫在“卫生五不许可”的基础上，对沈阳站、沈阳北站、五爱市场等公共场所吐痰、小便、倒垃圾等行为进行了经济处罚管理 时间，胳膊乐队和大面具，成了罚款的代名词 今天，在沈阳北站等公共场所，“大口罩”们悄悄地消失了 回顾“口罩”时隔11年从生到死的变化，从“以惩罚托管”到“以人为本”的公共管理理念逐渐明确 来自 :卫生五不许可 4月8日下午，沈阳北站阳光明媚 清洁工李姐姐默默地从旅客后面打扫烟蒂和纸屑 1985年，沈阳市广泛开展了“文明公民，建立文明单位，建设文明城市”的活动，“不准吐痰”。 不要乱扔到处小便的瓜皮、核、废纸，不要乱扔垃圾、污垢。 也出现了“不要乱洒污水”的“卫生五不许可” 1992年8月26日，《沈阳市城市环境卫生管理条例实施细则》正式启动 细则第二十六条规定可以对违反“卫生五不许可”的个体进行经济处罚，金额为五元 1993年，沈阳市爱国卫生委员会再次提出“卫生五不许可”，要求违反者一次性罚款2-5元，对劝告不服，态度不好者罚款2-3倍。 之后，有时会产生“大口罩” 效果:有喜更有忧 “大面具”的出现，李姐姐得到了“晋升”的机会，戴上“面具”，她就可以放下手中的扫帚了。 但是李姐姐放弃了。 一个是她不想赚这么多钱，另一个是领导对选民“有点条件”。 “口罩”的出现参考了当时南方一点城市的方法，强制约束了市民的文明，说明当时确实有一定的效果 李姐姐的清洁工好像也一下子轻松了，她有时间停下来看过去的人们。 当然，她也看到了很多争论 由于罚款带来的创收效果很大，各个“口罩”都收到了任务指标 年年累，“大口罩”们学习让旅客看颜色，不需要在旅客扔烟蒂之前提示，“眼病快”几乎是所有大口罩都需要的素质 变异:丑行越来越多 那几年，李姐姐看到更多同事手中的扫帚，加入了“面具”大军 她们的态度与日俱增，语气也不再平静 天津市大港区刘给沈阳的这些“大口罩”们的评价是粗鲁、随意、侮辱 刘先生走在五爱市场，不知不觉食物残渣掉在地上，两个“大口罩”拉着他的胳膊，50元，还是最轻的处罚。 刘先生说:“我是生意人，不在乎钱，但对沈阳不好。 “ 负责五爱市场市容管理的是沈河区城管局第二环卫所，该所梁副所长从1993年城管部门开始处罚有点损害市容的行为到现在，全程不连续，执法中经常发生的一点冲突，引起了媒体的关注。 消失了:曾经抵抗过 去年年底，不知为什么没有征收罚款，以前的同事们回到李姐姐身边，继续和她一起打扫广场，但有些人不能再弯腰，离开了这个集团 1999年7月26日，《沈阳市爱国卫生管理办法》实施，其中对违反卫生五不许可的行为，未提出处罚规定。 2002年6月，沈阳市城市管理综合执行局更名为沈阳市城市管理行政执行局，成为沈阳市负责城市管理的行政执法机关，之后行政执行局行使市容环境卫生管理相关法律、法规、规章规定的行政处罚权 此时，“口罩”没有罚款依据 但是，他们没有就此放弃自己的处罚权，很多部门的“大口罩”依然在街头徘徊，他们依然拿到了自己印刷的“五不许可”的罚单，作为自己执行处罚的依据。 2003年9月，沈河区行政执行局就“大口罩”在五爱市场地区进行市容整治处罚中存在的问题向有关部门提出抗议，然后进行协调，至少在“顽固抵抗”的部门放弃了处罚权。 真空:必要的痛苦 李姐姐说他很怀念“面具”存在的日子，那时的工作没有现在那么多。 五爱市场地区的环卫工人说罚款不文明，不太好。 我们赞成取消。 但是现在的垃圾数量多了，应该有好办法 沈阳市城市管理行政执法局沈河分局指挥中心的沙主任告诉我，他们现在也很困惑。 在市政府法制下发布10日公告时，有关市容环境卫生管理的行政处罚权在行政执法局，但在之后的12日公告中确立了沈阳市环境卫生管理处的执法主体资格(行政委托组织)，因为他们现在不擅长自己是否应该管理。 很明显，对于违反“卫生五不许可”的行为，现在处于处罚真空状态 “大口罩”的产生和消失是社会的需要 不可否认，“大面具”的强制文明有助于社会行为的规范，但处罚权力被好处驱动后，必然会消失 梁副所长说，以前的市容环境管理业务是“七分管三分干”，现在不行。 我们现在必须有选择地投入“树干”。 没有处罚权确实很痛苦，但这种变革必须经历。