【时讯】中国反贪局——在探索中前行

本篇文章2608字，读完约7分钟

内地反贪欲局的成立是香港廉政公署的成功经验。 但是在近年来的反腐败实践中，由于资金不足和机构设置不合理等因素，反贪婪局没有像廉政公署那样在反腐败过程中发挥重要的作用。

本报记者王冲/来自北京

“在内地建设香港廉署这样的机构，没有可能性。 无论在体制上还是理论上，都行不通”罗编辑说。

他是中国第一位反贪婪局长，现在经营着北京市正平律师事务所。 2月28日晚，在开车会见顾客的路上，他向《青年参考》记者讲述了中国设立反贪局的背景和香港廉政公署的合作情况。

大陆和香港早就有交流了

“斯道伟是香港廉政公署的第一位专家，是国际反贪婪机构中有影响力的人物。 世界第一次反贪婪大会在香港召开，他是发起人之一。 第二专家梁文健访问大陆检察机关时，由我引导。 第三位专家像郭文纬吗？ ”。

罗编辑数着廉署的事件说得像家珍一样。 这位58岁的山东人告诉《青年参考》，反贪局的成立借鉴了香港的经验。

“国内和香港的反腐败交流由来已久。 因为当时驻扎在香港的机构发生了很多问题。 大陆的许多腐败事件与香港方面的取证有关。 例如，港商向大陆官员行贿，官员把钱转移到香港，需要与香港方面合作。 因此，最高检察院在广东设立了“案例研究”，专门负责需要香港廉署协助的业务，隶属于最高检察院，但由广东省院主持，员工也来自广东地方检察院。 ”。

罗编辑所说的个案研究全名是个案研究办公室，成立于1990年，专门负责香港、澳大利亚地区贪污、贿赂、挪用公款等事件的个案研究。

事实上，从1987年开始，大陆检察机关与香港廉署展开了个案研究。 检察机关可以去港口调查取证，但必须具备两个条件:一是法律规定检察机关亲自受理或立案搜查的案件二是案件涉及香港、澳门地区，需要去港澳调查取证 从1988年到2002年，廉署人员来内地191次，会见311名证人的内地检察到达港口344次，会见了713名证人。

第一个反贪婪局在广东成立

由于贪污事件增加，与香港方面的合作也增加，近水楼台得月的广东省检察院于1989年率先效仿香港廉政公署，成立了反贪欲局。

六年后，民盟中央委员黄景钧与温崇真、徐萌山、郭正谊等提出了设立反贪污贿赂总局的议案。 同年11月10日，最高人民检察院反贪污贿赂总局正式挂牌，检察机关处罚贪污贿赂犯罪事业步入正轨。

反贪婪局与廉署不相上下

反贪婪局是借鉴香港廉政公署的经验设立的，其设立是反贪婪行业的一大进步。 数据显示，从1998年到2002年，全国检察机关反贪婪部门立案贪污贿赂等犯罪案件171387起，为恢复国家经济损失205亿8900万元。

但是，由于体制、地位、经费等各种理由，反贪局所起的作用无法与香港廉政公署相比。 这对于调查王宝森、欧阳德、马东等大事件的罗编辑也不避讳。 他说:“有些东西不能参考。”

香港廉政公署成立于1974年，与当时的香港经济、社会混乱、公务员、警察腐败进行比较，直接奉命总督。 廉署调查的第一个事件是香港警察总监，之后以廉署为蓝本拍了一部名为《廉政岚》的电影。

“廉署不受任何机构的干预，可以独立处理案件。 罗编辑说:“这个体制决定了权力很大，可以说是一个人之下，万人之上。” 但是，反贪局没有这样的崇高地位，是检察院下的局级机关，员工属于公务员系统。 有些事件不给力，也从上级那里受到很多调查对象的压力。

“遇到的麻烦也来自上位者和调查对象。 最大的压力是你明明承受着那样的压力，却不能说。 你处理的案件，上级不需要追究你的时候，你不能把他送上法庭……”罗编辑说这些有点黯然。

廉政公署既有钱又有权利

罗编辑在《青年参考》中介绍说，除了体制制约外，两者自身的职权也不同。 香港廉政公署除了反贪污事业所需的基本权力外，还有一点特权。 无功逮捕。 有权搜查可疑大楼，调查有权没收嫌疑犯相关财产的任何金融机构等。 相比之下，内地反贪局通常只有调查权，许多其他反贪业务所需的权力受到限制，比如反贪局搜查案件拘留和逮捕需要提交公安机关执行。

另外，钱也是个大问题。 香港廉署的经费非常充足，一年的业务经费为12亿港元。 这样的经费对他们来说没有后顾之忧。 我们检察机关的预算由高检查的财务统一负责。 经费不足，人员难以掌握，无法调查多个事件。 幸好也有倾向于反贪婪部门的政策。 对于特别大事件，有些特别费用实际上可以报销。 如果有局长的话，请客吃饭、购买礼物、住酒店的费用都可以报告。 因为这样的事件需要以伪装的身份出现，伪装成老板送礼物，住高级酒店。

反贪婪部门能合并吗？

反贪欲局是模仿廉政公署设立的、专门从事贪污腐败的机构，但从近年来的迅速发展来看，反贪欲的主角应该是中国共产党中央纪律检察委员会。 此外，监察部、审计署也进行大量业务。

中纪委首先检查和监督各级党组织中党员干部和常规党员的违纪行为，其处分是属于党纪处分的监察部首先检查和解决国家机关任命的领导干部的违法乱纪行为(检察机关制定的标准下的行为)，其处分是行

反贪婪局和中纪委、监察部只是从业人员上的合作关系，比如监察部在调查公务员违反纪律问题时，发现已经构成犯罪的话，就交给检察部门。 反贪婪部门调查案件时，如果遇到边缘违纪问题，提交纪委或监察部。

但是，随着贪污严重化，许多大事件在中世纪委员会的统一指导下，被公安局、检察院、法院的协调行动破门。 现在的基本情况是纪委认为把构成犯罪的移交检察院，甚至检察院的人拉出来处理案件。

打“苍蝇”很难打“虎”

1月15日，bbc中文网刊登了一份副本，称腐败现象没有得到根本控制的重要原因是缺乏足够权威、名副其实的反腐败机构。

如果依靠现有的监察部门和检察部门作为反腐败的主角，纪委的反腐败似乎有点困难。 现在的监察部门和检察部门毕竟权力有限，所以打“苍蝇”是不可能的。 文案建议合并国家审计局、监察部和隶属检察院的反贪局，从司法部门中抽出一点中坚力量，设立国家廉政公署，根据现有行政权给予一点司法权。

对此，罗编辑说:「建立香港廉署这样的机构，是没有可能的。 无论是体制上还是理论上，都不顺利”

监察部副部长李玉赋在接受媒体采访时表示:“这个问题争论了很多年，但一直没有达成协议。” 经过近几年的努力和探索，逐渐达成了初步共识。 无论在哪个国家，无论发达还是不发达，基于其所建筑的自己国情的反腐败机构都应该是多样性的，不能适用一种模式。 ”。

中国正在腐败，在探索中前进。 相关主题:青年参考