【时讯】《中共中央关于完整社会主义市场经济体制若干问题的决策》

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党的十六大提出了完善的社会主义市场经济体制建设和更具活力、更开放的经济体系战术部署，为了深化经济体制改革，促进经济社会全面快速发展，十六届中央委员会第三次全体会议是完善的社会主义市场经济体制

一、我国经济体制改革面临的形势和任务

(一)加深经济体制改革的重要性和紧迫性。 自十一届三中全会开始改革开放，明确第十四届社会主义市场经济体制改革目标，十四届三中全会作出相关决定以来，中国经济体制改革在理论和实践上取得了重大进展。 社会主义市场经济体制初步建立，以公有制为主体，多种制经济共同快速发展的基本经济制度已经建立，各方面、广大行业、多方面的对外开放结构基本形成。 改革的不断深化，极大地促进了社会生产力、综合国力和人民生活水平的提高，我国经受了国际经济金融不安和国内严重自然灾害、重大疫情等严峻考验。 另外，还存在经济结构不合理、分配关系不整理、农民收入增长缓慢、就业矛盾显着、资源环境压力大、经济整体竞争力不强等问题，其重要原因是中国处于社会主义初级阶段，经济体制 为了适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，必须加快改革，进一步解放生产力，迅速发展，为经济的迅速发展和社会的全面进步注入强大的动力

(二)完全社会主义市场经济体制的目标和任务。 根据城乡快速发展、地区快速发展、经济社会快速发展、人与自然和谐快速发展、国内快速发展和对外开放统一的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用，增强公司活力和竞争力，增强国家妈妈 首要任务是:以完全公有制为主体， 建立有利于多种制经济共同快速发展的基本经济制度城乡二元经济结构的体制形成促进区域经济协调快速发展的机制建设有统一开放竞争秩序的现代市场体系的完全宏观调控。 建立行政管理体制和经济法律制度就业、收入分配、健全社会保障制度促进经济社会可持续快速发展的机制。

(三)深化经济体制改革的指导思想和大体。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，全面落实十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进。 重复社会主义市场经济的改革方向，重视制度建设和体制创新。 反复尊重群众最初的精神，发挥中央和地方两个积极性。 多次正确解决改革的迅速发展和稳定的关系，有要点，逐步推进改革。 调整和协调改革过程中的各种利益关系。 树立以人为本、全面、协调、可持续的快速发展观，促进经济社会和人的全面快速发展。

二、进一步巩固和快速发展公有制经济，鼓励、支持和吸引非公有制经济的快速发展

(四)推进公有制的多种比较有效的实现形式。 重复公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。 积极推进公有制多种比较有效的实现形式，加快国有经济布局和结构调整。 适应经济市场化快速发展的趋势，进一步增强公有制经济活力，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等进入的混合制经济，实现投资主体多元化，把股份制作为公有制的第一实现形式。 国有资本需要控股的公司，根据情况必须实行绝对控股或相对控股。 完全的国有资本有后退、合理的流动机制，进一步推进国有资本投入关系到国家安全和国民经济命脉的重要领域和重要行业，增强国有经济的控制力。 其他领域和行业的国有企业通过资产重组和结构调整在市场公平竞争中获胜。 迅速发展有国际竞争力的大企业集团。 继续激活国有中小企业。 以明确产权为重点深化集体公司改革，迅速发展多种形式的集体经济。 (五)大力发展和积极吸引非公有制经济。 个人、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力迅速发展的重要力量。 整理和修改限制非公有制经济快速发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。 放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公共事业及其他领域和行业。 非公有制公司在投融资、税收、土地采用、对外贸易等方面享有与其他公司同等的待遇。 支持非公有制中小企业的迅速发展，鼓励有条件的公司壮大。 非公有制公司应当依法经营，依法纳税，保障职工的合法权益。 改善对非公有制公司的服务和监督管理。

(六)建立现代产权制度。 产权是一切制的核心和第一副本，包括物权、债权、所有权和知识产权等各种产权。 建立归属明确、权利责任确定、保护严格、流动顺畅的现代产权制度，有利于维护公共产权，加强公有制经济的主体地位。 有助于保护私有权，促进非公有制经济的迅速发展。 有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济的迅速发展。 有助于增强公司和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。 这是完善基本经济制度的内在要求是构建现代公司制度的重要基础。 必须依法保护各类产权，健全产权交易规则和监督管理制度，推进产权有序流动，保障一切市场主体的平等法律地位和快速发展权利。

三、完善国有资产管理体制，深化国有公司改革

(七)建立国有资产管理和监督体制。 政府的公共管理职能和国有资产出资人的职能分离。 国有资产管理机构对授权监督管理的国有资本依法履行出资人的职责，维护一切权益，维护公司作为市场主体依法享有的各项权利，促使公司实现国有资本的价值增值，防止国有资产流失。 建立国有资本经营预算制度和公司经营业绩评价体系。 积极探索国有资产监督管理和经营的比较有效的形式，完全授权经营制度。 建立健全国有金融资产、非营利资产、自然资源资产等的监督管理制度。

(八)完善企业法人治理结构。 根据现代公司制度的要求，规范企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权利责任，完善公司领导的聘任制度。 股东会决定董事会和监事会的成员，董事会选择经营管理者，经营管理者采用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的平衡机构。 公司党组织必须发挥政治核心作用，改进适应企业法人治理结构要求，发挥作用的方法，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与公司重大问题的决定。 多次管理党干部，与录用市场化选择公司经营管理者的机制相结合。 中央党委和地方党委要加强和改善国有重要中坚公司领导班子的管理。 全力依赖职工群众，探索现代公司制度下职工民主管理的比较有效的方法，维护职工的合法权益。 继续推进公司经营体制转变，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，分散配置富裕阶层人员，分离公司社会功能，创造公司改革快速发展的良好环境。

(九)加快推进行业技术改革和完全垄断。 关于垄断领域必须缓和市场准入，引入竞争机制。 有条件的公司要积极推进投资主体的多样性。 继续推进和完善电信、电力、民航等领域的改革重组。 加快铁路、邮政、城市公共事业等改革，实行政企分离、政资分离、政事分离。 对自然垄断业务必须进行比较有效的监督管理。 四、深化农村改革，完善农村经济体制

(十)完善农村土地制度。 土地承包经营是农村基本经营制度的核心，必须以长时间稳定、持续家庭承包经营为基础，完善统一结合的双重经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。 农户可以在承包期间依法自主、有偿转移土地承包经营权，以完全的流动方法，逐步快速发展适度规模的经营。 实施最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。 保障农民权益，按照控制征地规模的大体，改革征地制度，完善征地程序。 严格规定和征集公益性和经营性建设用地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理的补偿。

(十一)健全农业社会化服务、农产品市场和农业支持保护体系。 农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。 支持农民按照自愿、民主的大体，迅速发展多种形式的农村专业合作组织。 鼓励工商公司迅速发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。 深化农业科技宣传体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系制度。 完善农产品市场体系，开放粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴变成对农民的直接补贴，切实保护粮食农民的利益。 扩大国家对农业的支持保护，增加各级财政对农业和农村的投入。 加强粮食综合生产能力建设。 完全扶贫开发机构。 国家追加教育、卫生、文化等公共事业的支出，主要用于农村。 探索建立政策性农业保险制度。

(十二)深化农村税费改革。 农村税费改革是减轻农民负担和深化农村改革的重要措施。 完善农村税费改革试点的各项政策，废除农业特税，加快县乡机构和农村义务教育体制等综合配套改革。 在完成试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民的负担。

(十三)改善农村富裕劳动力转移就业的环境。 农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业是增加农民收入和推进城市化的重要途径。 建立农村劳动力培训机制，推进乡镇公司改革和调整，迅速发展县域经济，积极扩大农村就业空间，取消农民对城市就业的限制规定，为农民创造越来越多的就业机会。 统一城乡劳动力市场，加强诱惑和管理，形成城乡工人平等就业的制度。 深化户籍制度改革，完善流动人口管理，稳定有序地转移农村富余劳动力。 加快城市化进程，城市有稳定职业和住所的农业人口可以依照当地规定在就业地或居住地登记户口，依法享受当地居民应享有的权利，承担应尽的义务。 五、完善市场体系，规范市场秩序

(十四)加快全国统一市场建设。 加强市场统一性是建设现代市场体系的重要任务。 大力推进市场内外开放，加快要素价格市场化，迅速发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方法，促进商品和各种要素的全国自由流动和充分竞争。 妨碍公平竞争，设置行政壁垒，废除拒绝外来产品和服务的各种分割市场的规定，打破领域垄断和地区封锁。 积极发展独立公？ ⑼对俗鞯正祈祷调≈柴榉梗词调】当娣逗头⑼荣生中敌帷子(2)打岬茸月尚宰m晟(2)姓，幸底月伞(3)，吞，健为58

(十五)大力发展资本和其他要素市场。 积极推进资本市场改革开放和稳步发展，扩大直接融资。 建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。 然后迅速发展主板市场，推进风险投资和创业板市场建设。 积极扩大债市，完善和规范发行流程，扩大企业债券发行规模。 迅速发展组织投资者，扩大合规资金的准入途径。 建立统一互联的证券市场，完善交易、登记、结算体系。 迅速发展土地、技术、劳动力等要素市场。 规范产权交易的迅速发展。 积极发展财产、人身保险和再保险市场。 稳定发展期货市场。

(十六)建立健全的社会信用体系。 形成支持道德、以产权为基础、保障法律的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。 提高社会整体信用意识，政府、企业运营商、个人要以诚信为基本行为规范。 根据完整的法规、特许经营、商务运营、专业服务方向，加快公司和个人信用服务体系制度建设。 建立信用监督和失信惩戒制度。 逐步开放信用服务市场。

六、继续改善宏观调控，加快政府职能转变

(十七)全国宏观调控系统。 进一步健全国家计划、财政政策、货币政策等相互合作的宏观调控系统。 国家计划确定的宏观调控目标和整体要求是制定财政政策和货币政策的首要依据。 财政政策要在促进经济增长、优化结构、调整收入中发挥重要作用，完善财政政策比较有效的实施方法。 货币政策要在保持货币价值稳定和总量平衡中发挥重要意义，健全货币政策的传导机制。 重视老龄化倾向等因素对社会供求的影响。 健全完整的统计体制、经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门功能的互补性和新闻共享，提高宏观调控水平。

(十八)转变政府经济管理职能。 深化行政审批制度改革，切实转变政府经济管理职能为第一市场主体服务，创造良好的快速发展环境。 加强国民经济和社会快速发展中长时间计划的研究和制定，提出快速发展的重大战术、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面快速发展，实现经济增长和人口资源环境的协调。 加强对地区快速发展的协调与指导，积极推进西部大开发，比较有效地发挥中部地区的综合特征，支持中西部地区改革快速发展，振兴东北地区等老工业基地，东部有条件地区率先基本实现现代化 完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策进程，完全利用社会知识资源和现代新闻技术，提高透明度和公众参与度。 (十九)深化投资体制改革。 进一步确立公司投资主体的地位，实施谁投资，谁决定，谁受益，谁承担风险。 国家只批准经济安全、环境资源、影响整体配置的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由批准制变更为备案制，由投资主体自行决定，依法办理用地、资源、环境保护、安全等许可手续。 对于需要批准的项目，必须合理划分中央和地方权限，扩大大公司集团的投资决策权，完全咨询论证制度，减少环节，提高效率。 健全政府投资决策和项目法人约束机制。 国家主要通过计划和政策指导、新闻发布和市场准入的规范化，吸引社会投资的方向，抑制无序竞争和盲目重复建设。 七、完善财税体制，深化金融改革

(二十)逐步实施税制改革。 根据简税制、宽税基、低税率、严格征收管理的大致情况，稳步推进税收改革。 改革出口退税制度。 统一各种公司的税制。 把增值税从生产型改为费用型，把设备投资纳入增值税扣除范围。 完全消费税金，适当扩大税基。 改善个人所得税，实行综合和分类相结合的个人所得税制。 实施城市建设税改革，条件具备的，对房地产征收统一规范的物业税，相应取消有关收款。 在统一税收的前提下，赋予地方适当的税收管理权。 创造条件逐步实现城乡税制统一。

(二十一)推进财政管理体制改革。 健全公共财政体制，确定各级政府的财政支出责任。 进一步完全转移支付制度，扩大对中西部地区和民族地区的财政支持。 深化部门预算、国库集中收支、政府采购和收支两项管理改革。 可以整理和规范行政事业性收款，列入预算的都要纳入预算管理。 改革预算编制制度，完善预算编制、执行平衡机制，加强审计监督。 建立预算绩效评价体系。 实施全口径预算管理和负债比较有效的监测。 加强各级人民代表大会对各级政府预算的审查和监督。

( 22 )深化金融公司改革商业银行和证券企业、保险企业、信托投资企业等应成为资本雄厚、内部控制严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融公司。 选择有条件的国有商业银行实施股份制改造，加快处置不良资产，充实资本金，创造有条件的上市。 深化政策性银行改革。 完全金融资产管理企业的运作机制。 鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。 在加强监督管理，充分确保资本金的基础上，稳定发展各种制金融公司。 完善农村金融服务体系制度，国家给予适当的政策支持。 试验经验，把农村信用社改造成农村社区服务的地方性金融公司。

( 23 )健全金融监管机？ 啤酒的酵平适度和谐”∪⒂土的和谐”∪缨睦市纬苺疲劳觉醒胍型ü无糖艺啊∨嘎国际和谐±省m晟嗣癖一无知市纬苺疲劳3级嗣栗癖一无意识试验侠怫纳系幕的罪恶感。 8慕醒胍机械慕鹑诘骨冀∪糖沂调⑩时臼调⑩o帐调∨谢岺稀⑩，⑼沟幕疲劳的∨谏读泻徒鹑调〉怒逵断低承苑缨？

(二十四)完全金融监督管理体制。 依法维持金融市场的公开、公平、有序竞争，比较有效地防范和解决金融风险，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益。 健全金融风险监测、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。 加强金融监督管理手段，防止和打击金融犯罪。 提高监督管理新闻的透明度，接受社会监督。 解决监管与金融创新的关系，鼓励金融公司寻找金融经营的比较有效的方法。 建立银行、证券、保险监督管理机构之间以及中央银行、财政部门的协调机制，提高金融监督管理水平。

八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平

(二十五)完全对外开放的制度保障。 根据市场经济和世贸组织规则的要求加快对外贸易一体化进程。 形成稳定透明的涉外经济管理体制，创造公平可预见的法制环境，确保各类公司在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。 依法管理涉外经济活动，加强服务和监督管理功能，进一步提高贸易和投资自由、便利。 建立对外贸易运行监测系统和国际收支预警机制，维护国家经济安全。

(二十六)更好地发挥外资的作用。 抓住新的全球生产要素抓住优化重组和产业转移的重大机会，扩大外资利用规模，提高外资利用水平。 结合国内产业结构调整升级，引进越来越多的先进技术、管理经验和高素质人才，重视引进技术的消化吸收和创新的提高。 继续迅速发展加工贸易，致力于跨国公司将更高的技术水平、更大附加值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，吸引加工贸易的变革和升级。 旨在进一步改善投资环境，扩大投资行业，吸引外资，加快向有条件的地区和符合国家产业政策的行业扩大，重新形成一些外资密集、内外结合、牵引力强的经济增长带。 (二十七)增强参与国际合作和竞争的能力。 鼓励国内公司充分利用扩大开放的有利时机，增强市场开拓、技术创新和自主企业品牌的培养能力。 提高出口商品的质量、等级和附加值，扩大高新技术产品出口，迅速发展服务贸易，全面提高出口竞争力。 继续实施“走出去”战术，完善对外投资服务体系制度，赋予公司更大的海外经营管理自主权，健全对海外投资公司的监督管理机制，促进我国跨国企业的迅速发展。 积极参加和推进区域经济合作。

九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系

(二十八)深化劳动就业体制改革。 把扩大就业放在经济社会快速发展的更突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。 多次由工人自主选择职业，市场调节就业和政府促进就业的方针。 鼓励公司创造越来越多的就业机会。 快速发展和结构调整必须与扩大就业密切结合。 从扩大就业再就业的要求来看，在产业类型中，在重视劳动密集型产业快速发展的公司规模中，以支持中小企业为重点的经济类型中，在重视非公有制经济快速发展的就业方法中，使用灵活多样的形式是很重要的 完善就业服务体系制度，加强职业教育和技能培训，支持特殊困难群体就业。 规范公司雇佣行为，保障工人的合法权益。

(二十九)推进收入分配制度改革。 完全以劳动分配为主体，多种分配方法并存的分配制度优先效率，兼顾公平，各种生产要素根据贡献参与分配。 重视整顿和规范分配秩序，提高收入分配调节力，处理部分社会成员收入差距过大的问题。 以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，调节高收入，取缔非法收入。 加强对垄断领域收入分配的监督管理。 健全个人所得税的监测方法，加强个人所得税的征收管理。 完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。 规范职务费用，加快福利待遇货币化。 (三十)加快建设适合经济快速发展水平的社会保障体系。 完善公司职工基本养老保险制度，社会统一和个人账户相结合，逐步建立实际的个人账户。 把城镇职工纳入基本养老保险。 建立省级养老保险调剂基金，在完全市级统一的基础上，逐步实行省级统一，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统一。 健全失业保险制度，实现国有公司下岗职工基本生活保障合并到失业保险中。 继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制同步改革，扩大基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多方面医疗保障体系。 继续推进员工工伤和生育保险。 积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革。 完善城市居民最低生活保障制度，合理明确保障标准和方法。 采取多种玩法包括依法转换一部分国有资产充实社会保障基金。 加强社会保险基金征收，扩大征收复盖面，规范基金监督管理，确保基金安全。 鼓励有条件的公司建立补充保险，积极迅速发展商业养老、医疗保险。 农村养老保障以家庭为主，与社区保障、国家救济相结合。 有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。

十、深化科技教育文化卫生体制改革？ 铮岸吖捆葱鞋苄凸裘邂逅富？ 脾？

( 31 )创造实施人才强国战术的体制环境。 创新人才就业机制，培养、吸引和使用各类人才。 以党政治人才、公司经营管理人才和专业技术人才为主体，建设规模大、结构合理、素质高的人才队伍。 重点是多层次、多渠道、大规模开展人才培训，培养高水平和高技能的人才。 加强西部和民族地区人力资源开发，建立促进优秀人才在西部、基层和艰苦地方就业的机制。 尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，实行完全激励制度，形成优秀人才卓越、人才发挥才能的良好环境。 建立人才市场体系，进一步促进人才流动。 积极引进现代化建设所需的各类人才。

( 32 )深化科技体制改革。 改革科技管理体制，加快国家创新体系建设，促进全社会科技资源有效配置和综合整合，提高科技创新能力，实现科技与经济社会快速发展的紧密结合。 确立公司技术创新和科技投入的主体地位，为各类公司的创新活动提供平等的竞争条件。 从事国家必须支持的基础研究、战术高技术、重要公益研究行业创新活动的研究机构，必须按照职责确定和评价科学、开放秩序、管理规范的大体现代科学研究院制度。 面向市场的应用技术研究开发机构必须多次向公司化转变，加快建立现代公司制度。 积极推进高等教育和科技创新。 建立军民结合、人民创新机制，实现国防科学技术和民间科学技术的相互促进和协调的迅速发展。 建设哲学社会科学理论创新体系，促进社会科学与自然科学协调快速发展。

( 33 )深化教育体制改革。 建立现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源的特征。 推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，形成适合经济社会快速发展要求的教育体制。 完善以县级政府管理为中心的农村义务教育管理体制。 实行全员录用和教师资格准入制度。 完善政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同快速发展的格局。 整个国家和社会支持家庭经济困难学生的制度。 (继16版之后)

( 34 )深化文化体制改革。 遵循社会主义精神文明建设的优势和规律，适应社会主义市场经济快速发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、领域自律、企业事业单位依法运作的文化管理体制。 转变文化行政管理部门的职能，促进文化事业和文化产业协调快速发展。 多次把社会利益放在第一位，努力实现社会利益和经济利益的统一。 公益性文化事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增加国家投入，增强活力，改善服务。 经营性文化产业单位要创新体制，转变机制，面向市场，增强实力。 健全文化市场体系，建立充满活力的文化产品生产经营体制。 完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同快速发展，形成大规模文化公司集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。 依法规范文化市场秩序。 深化体育改革，构建大众体育服务体系制度，健全竞技体育体制，促进体育产业健康快速发展，增强全民体质。 (三十五)深化公共卫生体制改革。 加强政府公共卫生管理职能，建立适合社会主义市场经济体制的卫生医疗体系。 加强公共卫生设施建设，完全利用和整合现有资源，建立健全疾病新闻网络系统、疾病预防控制系统和医疗急救系统，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。 加快城市医疗卫生体制改革。 改善农村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，对贫困农民实行医疗救助。 发挥中西医结合的特点。 搞好环境卫生建设，树立全民卫生意识。 健全卫生监督管理体系，保证大众食品、药品和医疗安全。

十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度

( 36 )继续改革行政管理体制。 加快形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 进一步调整各级政府机构设置，整理职能分担，实现政府职责、机构和编制的法定化。 完全国家公务员制度。 推进依法行政，依照法定权限和程序行使权力，履行职责。 迅速发展电子政务，提高服务和管理水平。 建立各种警告和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。 完整的安全生产监督管理系统。 深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。 继续推进事业单位改革。 完善地方大众性自治组织，发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。 ( 37 )合理划分中央和地方经济社会事务的管理责任权。 根据中央统一领导、发挥地方积极性的大致情况，确定中央和地方经济调节、市场监督管理、社会管理、公共服务的管理责任权。 属于全国性和省(自治区、直辖市)的事务，为保证国家法制统一、政令统一和市场统一，由中央管理。 属于本行政区域的地方性事务，由地方管理，提高从业效率，降低管理价格，增强行政活力。 中央和地方共同管理的事务，要区分情况，决定各自的管理范围，明确主要责任。 根据经济社会事务管理责任权的划分，逐步整理中央和地方财税、金融、投资和社会保障等行业中的分工和职责。 (三十八)全面推进经济法制建设。 遵循依法治国的基本策略，着眼于制度的建立、权利和责任的规范化、权益的保障，加强经济立法。 完全的市场主体和中介组织的法律？ 贫龋肠嗍≈≈魉孢型耆男形芍作业芍文芍αm晤芍贫龋娣逗硭巢ücollection； 肠忒姐姐m晟截面协调灰追芍贫龋u虾贤杂珊徒灰装坚持傲慢赫m晟圃卡卡帘实ü妞毒榴碱卡卡脱调运走￣楞晁投凸暮戏缃牡蛎涂沙中⑼沟确实妞俳梅⑼购买脱落缂妓健#？ 39 )加强执法和监督。 加强法律法规的解释工作，加强执法力度，提高行政执法、司法审判和检察的能力和水平，确保法律法规的比较有效实施，维护法制的统一和尊严。 根据权力和责任挂钩、权力和利益挂钩解除的要求，权利责任的确定、行为规范、监督比较有效，保障强有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。 改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法考试。 推进司法体制改革，维护司法公正。 实行执法责任制和执法过失追究制，实现严格的执法、公正的执法、文明的执法。

十二、为加强和改善党的领导，完善社会主义市场经济体制而奋斗

( 40 )党的领导是顺利推进改革的根本保证。 建设完整的社会主义市场经济体制是我们党在新世纪新阶段作出的具有重大现实意义和深远历史意义的决定，是对全党的新的重大考验。 全党同志要充分认识肩负的历史责任，学习新知识，研究新情况，处理新问题，继续探索社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方法。 自觉社会主义市场经济迅速发展的新形势，改革党的领导方法和支配方法，提高整体，提高方向，管理大事，科学评价形势的能力，控制市场经济的能力，应对许多复杂局面的能力，依法支配的能力和整体 多次管理党的人才，培养和培养大体上适应现代化建设需要的多种人才，加强各级领导班子和基层党组织的建设，为改革和快速发展提供有力的组织保证。 要着眼于我国的基本国情，多次从实际出发，根据土地情况，统一改革的力度、快速发展的速度和社会的承受程度，及时解决各种矛盾，确保社会的稳定和从事秩序。 要统一推进各项改革，努力实现宏观经济改革和微观经济改革的协调、经济行业改革和社会行业改革的协调、城市改革和农村改革的协调、经济体制改革和政治体制改革的协调。 ( 41 )加强和改善党风廉政建设。 加强党风廉政建设、反对和反腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，要勾结改革开放和现代化建设的全过程。 要坚决调查党和国家机关的职工，特别是领导干部的廉洁自律，坚决调查各种违反纪律的事件，切实纠正损害群众利益的不正当风气。 多次进行标本兼治、综合管理，重视思想道德教育，加强廉政法制建设，完全监督制约机制，健全适合社会主义市场经济体制的教育、制度、监督，预防腐败体系。 多次建党以公、政权为民，保持谦虚谨慎、不傲慢的作风，一定要保持艰苦奋斗的作风，坚决抵抗各种不良风气的侵蚀，为完善社会主义市场经济体制建设良好的社会气氛。 ( 42 )社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调迅速发展。 中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调快速发展的伟大事业。 积极可靠地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和壮大爱国统一战线，加强思想政治工作，为迅速发展社会主义市场经济提供有力的政治保证。 大力加强社会主义文化建设，适应社会主义市场经济，协调社会主义法律规范，着力建立与中华民族以前继承的美德接轨的社会主义思想道德体系，弘扬和培养民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，改革和快速发展

全党同志和全国各族人民在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面贯彻十六大精神，密切团结、进取、稳步从事以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，完全社会主义 据新华社报道