（本地）持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作

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中共中央办公厅发出通知

继续解决困扰基层的形式主义问题，为取得胜利和全面建设小康社会提供坚强的作风保证

新华社北京4月14日电近日，中共中央办公厅印发《关于解决困扰基层单位的形式主义问题，为全面建设小康社会提供坚强作风保障的通知》。全文如下:

党中央把2019年定为基层减负年，着力解决困扰基层的形式主义问题，使基层干部轻装上阵，成效显著。在推进新冠肺炎肺炎疫情防控和经济社会发展的整体斗争中，各级党组织和广大党员干部坚决贯彻落实金平总书记重要指示精神和党中央决策部署，自觉实践初始使命，勇于担当，克服困难，无私奉献，充分展示了新时期共产党人的政治本色。今年，中国发展面临的风险和挑战不断上升，搞好经济社会发展更加困难。更要狠抓作风建设，充分调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性。

习近平总书记强调，要坚决杜绝各种形式的官僚主义，继续减轻基层负担，让干部有更多的时间和精力去落实。根据党中央的决策部署，继续解决基层减负工作中形式主义突出问题的总体要求是，在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指导下，深入贯彻党的十九届、十九届中央委员会精神。全会精神，深化扩大基层减负工作，坚持标准和努力，着眼老问题和新表现，全面检查和目标处理，加强源头治理和制度建设，进一步把基层干部和军官的手脚从形式主义改造过来。

第一，继续建设克服形式主义官僚主义的思想政治基础。巩固和扩大“不要忘记你的首创精神”，牢记使命主题的教育成果，组织和引导广大党员干部深入理解和贯彻习近平主义在新时期的中国特色社会主义，掌握贯穿始终的马克思主义立场、观点和方法，掌握和运用改造主观世界和客观世界的强大武器，进一步坚定理想信念，使“四个意识、四个自信、两个维护”深入人心。严格禁止形式主义官僚主义进入体制不要忘记你的首创精神，牢记使命，建立和完善理论学习、问题检查、实事求是整改的长效机制。深入总结疫情防控的经验教训，教育引导党员干部自觉增强党性，坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确的政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把上下责任统一起来，绝不做自以为领导满意而让群众失望的蠢事。紧紧抓住新的发展观，促进发展，集中精力解决各种不平衡问题，永远不要头脑停留在过去，进入新的时代。编辑出版《习近平总书记关于严格防止形式主义官僚主义的重要论述选编》，作为干部教育培训的必修课。二、坚决纠正和贯彻党中央决策部署中的形式主义。坚持从政治上整顿形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部做起，彻底查清贯彻党的理论、路线、方针、政策的政治偏差。深化执政，落实党中央的决策部署，只是表达了落实和维护群众利益的失败。不采取不作为，特别是忽视人民生命安全和健康等突出问题，并认真调查和处理他们没有恐惧或照顾，空泛表情，敷衍塞责，以加强监督和检查两个维护情况的执行，并完善机制，以促进党中央重大决策的执行。坚持疫情防控常态化，加快生产生活秩序全面恢复，准确落实外防投入、内防反弹、复工措施，防止多头反复向基层送任务单、一刀切政策等机械做法。准确看待扶贫中的形式主义官僚主义，防止数字扶贫和虚假扶贫。

三是有效防止文山汇海反弹。在中央层面，我们将继续发挥示范引领作用，紧紧抓住减少美术类会议数量的硬杠杆，动态监控各地区各部门发布会议的情况，及时预警超发超开迹象，确保比2019年只降不增。加强疫情防控、复工复产的统筹管理，避免多岗多会。要严格控制县级以下发送的文件数量，减少基层向上级发送的消息和报告数量。应努力提高文件和会议的质量，进一步明确减少会议的标准和规模，精简文本，完善负面清单，避免印发内容空空洞的不切实际的文件，避免开会制造势头，根据情况解决问题，以减轻负担和负面影响。防止用形式主义来解决形式主义问题，及时督促和纠正那些在文件印发和会议中有所改进的人。

四、进一步完善监督检查方法。严格计划管理和记录管理，加强对计划事项的监督和落实。中央和国家机关列入计划的检查检查项目，不要求分层次进行。从检查、检查、考核中文前缀入手，不断完善方法和手段，注重纠正大打出手、层层听取汇报、大范围索要台帐资料等做法，从重过程到重结果，从重清查到清查暗访相结合， 从盲目找茬、随意发号施令，到发现问题、帮助解决问题，促进相关部门检查评估结果的相互认可和相互利用。 一票否决、责任状签订、涉及城市评选评比的创作活动实行名单管理。注意解决企业、学校、医院、科研单位的形式主义官僚主义问题。总结疫情防控的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高监管效率和质量，探索利用互联网加监管，让数据多跑腿，干部群众少跑。

五、着力提高调查研究的实效性。为了统筹推进疫情防控和经济社会发展，制定科学准确的对策，有必要进行深入的调查研究。研究工作要发扬求真务实的作风，努力做到求实、求深度、求精细、求准确、求效率，不搞形式、不走过场，不增加基层负担。加强调研和统筹规划，避免同时去同一个地方调研。轻车简从地下去调研，不搞层层把关，不要求主要负责同志出面接待。真正沉下心来，跳下去，开展随机研究，蹲点研究，解剖麻雀式研究，观察真相，倾听真相，拿真经，不做秀，不走经典路线。中央和国家机关在制定政策时，要全面、深入地了解实际情况，加强调查分析研究，增强针对性和可操作性，避免无根据的空政策和标准政策相互争斗。在政策执行中，要注意基层干部群众的反映，了解具体执行情况，及时调整完善。

六、完善干部激励机制。面对决战的艰巨任务，要大力激励干部奋进、奋发图强。要长期坚持严格的主调，善于区分三点，加大积极激励力度，继续做好鼓励干部承担责任的相关具体措施。准确审慎地实施谈话询问和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责、以问责代替整改等问题。研究制定关于澄清被诬告、错判干部姓名的意见。全面了解和梳理近几年被追究责任和处分的干部情况，积极稳妥使用影响期满、业绩突出的干部。进一步完善干部考核评价机制，以正确的就业导向引领干部创业导向，真正选拔出政治过硬、善于落实新发展观、制度执行力和治理能力强、肯干、能干、善于干的干部。全面推进疫情防控、复工复产、打好三大基础等重大斗争中的干部考察认定。要加强对基层干部特别是困难地区和一线干部在疫情防控和扶贫中的关怀，真正落实带薪休假、天津补贴、干部岗位和职级待遇保障制度，建立村(社区)干部薪酬动态增长机制。深化理想信念教育，加强执政能力和业务能力培养，使广大党员干部深刻认识到减负不是减轻责任和责任，也不是降低工作标准和要求，自觉把初心放在行动上，肩负使命，提高承担责任的硬技能。

7.深化治理改革，赋予基层权力下放。研究制定加强基层治理体系和治理能力现代化建设的政策文件，构建党领导、人民当家作主、依法治理的有机统一的基层治理体系和机制。总结一些地方的新鲜经验，进一步下放基层、赋权基层，加快赋权名单的制定，推动更多社会资源、管理权限、民生服务下放到基层，把人力、物力、财力下放到基层。明确不同层级、不同部门、不同岗位之间的职责界限，按照权责一致的要求建立健全职责清单，科学规范属地管理，防止责任层层转移。加强城乡社区服务和管理能力建设，构建基层智能治理体系，提高基层公共服务、冲突化解和应急管理水平。各级领导机关要打破传统的开展工作的路径依赖，切实把领导方式和工作方法向现代化、科学化、法治化的轨道转变。

八、坚持以上费率抓紧落实工作。各级党委(党组)要切实履行主要职责，坚持第一级优先的原则，做好把下属带到第一级的工作。将防止和克服形式主义官僚主义深入到巡视、党委监督、干部检查考核、民主生活会、年度述职等制度中。，促进政治监督和政治监督的常态化和长效化。总结推广一批勇于承担责任、全心全意为人民服务、艰苦奋斗的好经验、好榜样，检举揭发一批形式主义官僚主义的典型案例。中央和国家机关要继续加强党的政治建设，扎扎实实地创建一个让党中央放心、让人民满意的模范机关，坚持向内看，勇于自我革命，彻底纠正形式主义官僚主义的突出问题，以实际行动树立两个维护的榜样。在党中央的集中统一领导下，继续发挥中央清理整顿形式主义这一基层减负专项工作机制的作用，加强对各地区各部门的监督和指导，形成自上而下联动的工作格局，定期在基层观察点开展调查，研究解决新情况、新问题，推动解决形式主义突出问题，不断取得基层减负工作新成效。