（热点）深入贯彻中央一号文件推进农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展

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农业是实现党中央、国务院在《关于深化改革创新加快农业现代化的若干意见》中提出的“三农”任务的关键。实现四化同步，缺点也在农业。主动适应新常态，推进农业现代化，让农业成为有前途的产业，让农民成为体面的职业。只有通过改革才能解决问题。全面深化改革开放，增强农村发展活力。重点在于推进农村土地制度改革。基础在于确认农村承包经营权，实行集体所有制分离，稳定农民承包权，放开土地经营权。

深刻认识确认农村土地承包经营权的重大意义

开展农村土地承包经营权确认工作，就是要全面落实承包地、面积、合同、权属证书到户，从源头上解决历史遗留问题，以权证的形式给予农民承包经营权的占有、使用、收益、转让、抵押和保障。

通过确认农村土地承包经营权，加强了农民土地承包经营权的产权保护，有法律证据稳定农村土地承包关系并长期保持不变。经过长期考虑，农民可以放心，农村土地承包关系进一步稳定和完善，有利于完善农业土地信息，巩固党的农村土地承包管理制度，更有效地落实以土地为载体的支农惠农政策，提高以城带乡、以工促农的准确性。

通过农村土地承包经营权的确认，土地承包经营权成为农民的合法资产和经营资本，这将为优化资源配置、突破农村融资困境创造前提条件；明晰承包经营权权属，明确流转参与主体，将加快农村土地流转，将土地集中到种田专家和经营者手中，为农业规模化、集约化、产业化奠定坚实基础，促进新型农业经营主体培育，提高土地利用效率和利用率。

通过确认农村土地承包经营权，不仅可以满足农民离开土地的现实需求，还可以缓解土地流转带来的土地流失隐患，促进农民向二三产业转移，有助于推动新的农业管理体制建设和农业现代化进程。

积极面对确认农村土地承包经营权时遇到的问题

目前，农村土地承包经营权产权复杂，合同关系不明确，权属纠纷较多，相互交织，阻碍了农村土地承包经营权的确认。综上，主要问题如下:

确认权利的基础不牢固。1998年农村第二轮土地承包中，少数村经营不规范，承包政策执行不到位，村民、集体和个人之间的土地遗留关系复杂，权属信息不明确，导致部分《农村土地承包经营权证》未及时发放到户，目前更难确认权利。

权利确认面临许多新情况和新问题。比如有的农村土地依次流转，农田被建设用地占用，农村转为非农，红白喜事分成户等。，但土地不动，农民之间交换田地，土壤肥力肥瘦，部分当地农民已同意每三至五年调整承包地一次，导致实际土地承包经营情况与1998年确认发证权的情况不符。确认权利需要大量的人力和财力。第二轮承包，基本上是用传统的竹竿和卷尺的方法来测量。确认的登记发证要求测绘准确，手续规范。主要以gp s现场测量定位为主，甚至采用航空彩色地图、鱼比例尺地图测绘等现代技术。大投入；调查、图像解读、地图制作、信息录入等工作流程需要村民到场见证和签字，解决实际问题需要村民多轮会议和协商，费时费力，村民和农民工参与积极性不高。【/br/】【/h/】出现问题的原因有很多，但主要原因是由于客观条件和第一、第二轮承包缺乏成熟的经验可供借鉴，已经做了一些细致的工作。至今已近30年，随着时间的推移积累了新的问题。农村土地承包经营权的登记发证就是为了解决这些问题，通过这些遗留问题的解决，能够真正把长效的土地证握在农民手中，明确农民的土地产权，保障农民的权益。

及时开展农村土地承包经营权登记发证工作。一是有党中央、国务院顶层设计政策的支持；第二，当时大部分负责农村土地分配的村干部和队会计还健在，一些遗留问题可以通过充分的回忆、还原和讨论来解决。又过了十年，老同志一个接一个地去世了，谁也说不清的时候，想改也改不了；三是迫切需要发展规模经济，确保粮食安全，提高农民收入。早改主动，晚改被动，早改晚改。主动总比被动好。

全面落实党中央、国务院关于农村土地承包经营权登记发证的重大部署

，是深化农村改革的基础，是加快发展现代农业的迫切需要。省委明确表示，今年和明年要完成总承包耕地面积的50%。时间紧，任务重。习近平总书记、李克强总理一再强调，要从全局出发，加强对改革措施的监督和落实，确保政策落地生根。中央有要求，群众有需要，一定要抓紧落实。

以进一步提高认识。开展农村土地承包经营权登记发证是中央全面深化农村改革的决策安排，关系到亿万农民的切身利益。这是一项历史性的基础性工作，是一件必须做好的大事。从全国和全省来看，我们面临的形势和问题是一样的。我们必须把思想统一到中央的重大部署上来，在困难面前表现出勇往直前的精神，做好农村土地承包经营权登记发证工作，实现重点突破，带动全局，把这个民生工程办好。

有效加强组织领导。2013年、2015年中央一号文件和2014年中央农村工作会议都对农村土地承包经营权登记发证提出了明确要求。今年2月11日，农业部等6部委联合召开三级视频会议，进行全面部署。市政府2月12日召开全市调度会议，对2015年工作进行了部署。按照省委、省政府的要求，我市成立了农村土地承包经营权登记发证领导小组。各县(市、区)也要成立相应的组织。主要领导要亲自负责，政府要切实履行农村土地承包经营权登记发证法定责任主体的职责。制定切实可行的实施方案，及时研究解决推广中遇到的重大问题，组织协调政策公告、实地调查、争议处理、检查验收、人力、财力、物力等相关部门抓紧制定工作方案，加大支持力度，加强政策引导。

改善工作团队。县乡两级农村管理机构肩负着大量繁重的工作，如具体组织实施权属登记发证、确权后农村土地流转的指导和服务等。各县(市、区)必须理顺管理体制，明确工作职责，完善工作机构，充实工作人员。

确保工作费用。按国家和省级10元/亩，市级财政按5元/亩补助非省级县，不足部分由县级财政解决。

依法规范操作。要以政策为依据，以法律为准绳，尊重历史，正视现实，严格执行政策界限和工作程序，按照法定登记内容和程序执行。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，在摸清土地承包基本情况的基础上，按程序进行招标、测绘、公示、签字。要充分尊重农民意愿，坚持民主协商，公开内容、程序、方法和结果。发生土地承包经营纠纷和纠纷时，要引导当事人通过协商、调解或仲裁、诉讼等渠道，合法合理地反映和解决问题。制定指导性操作规程，区别对待争议领域，划定争议区域。对于近期难以解决的土地承包纠纷，应根据现状临时划定争议区域，并对争议区域的位置、面积和形成原因进行查明、登记和记录，待争议解决后再进行确认、公示和登记。要建立稳定的风险评估机制，制定切实可行的应急预案，加强对重点村和重点问题的调查处理，确保问题在萌芽状态下得到解决，确保农村和谐稳定。

加强监督检查。在积极配合上级检查的同时，积极开展市政监督。根据市委、市政府两办的通报要求，市政府督查室牵头组建五个督查小组，从3月开始，每月督查一次，随时通报督查情况。各县(市、区)也要加强监督检查，确保工作顺利进行。

(作者是沧州市农村土地承包经营权登记发证领导小组办公室主任)