（本地）中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报

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(授权发布)中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报

新华社北京十月三十一日电

中共十九届四中全会公报

(2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过)

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。

出席全会的有202名中央委员和169名候补中央委员。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面的负责同志出席了会议。中共十九大的一些基层同志、专家学者也参加了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平发表了重要讲话。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平发表了重要讲话。新华社记者鞠鹏照片

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。习近平向全体会议解释了该决定(讨论草案)。

全会充分肯定了十九届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外风险和挑战明显增加的复杂形势，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，准确把握国内外形势。围绕发展与安全两大大事，加强战略规划，坚定战略决心，坚持稳中求进的总基调，继续统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，团结带领全党全国各族人民克服困难、锐意进取，庆祝中华人民共和国成立70周年。这一系列活动极大地鼓舞和凝聚了党、军队和人民的心。一系列庆祝改革开放40周年的活动增强了将改革进行到底的信心。“不要忘记你的首创精神和牢记使命主题”的教育取得了显著的成效。深化党和国家机构改革工作顺利完成，改革开放全面深化，经济社会保持健康稳定发展，坚决打好三个硬仗、应对各种风险挑战的工作卓有成效。国防和军队现代化建设进一步推进，党和国家各项事业取得新的重大进展。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。中央政治局主持了会议。新华社记者沈宏社

全会指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践和探索中形成的科学体系。中国国家治理的一切工作和活动都是按照中国特色社会主义制度进行的，中国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其实施能力的集中体现。

全会认为，中国共产党自成立以来，团结领导人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，取得了中国革命的胜利，深刻总结了国内外正反两方面的经验，不断探索实践，不断改革创新。建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外交等制度，加强和改善国家治理，取得历史性成就。党的十八大以来，我们党领导人民协调推进五位一体总体布局和四个全面战略布局，完善了中国特色社会主义制度，显著提高了国家治理体系和治理能力的现代化水平，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会和平和民族团结提供了有力保障。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系以马克思主义为指导，植根于中国土地，深深植根于中国文化，赢得了人民的支持。它们是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，能够不断推动一个近14亿人口国家的进步和发展，保证拥有五千多年文明史的中华民族实现两个百年目标，实现伟大复兴。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。、、李、、汪洋、王沪宁、赵、韩正等在主席台就座。新华社记者鞠鹏照片

全会强调，中国的国家制度和国家治理制度在许多方面具有显著优势，主要是:坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民群众在促进国家发展中的显著优势；坚持全面法治，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持民族棋局，调动各方积极性，专心做大事；坚持各民族平等，构建中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体，多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；坚持共同的理想信念、价值观念和道德观念，弘扬中国优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，弘扬全民思想精神紧密团结的显著优势；坚持以人为本的发展思路，不断保障和改善民生，增进人民福祉，发挥共同富裕的明显优势；坚持改革创新，与时俱进，善于自我完善和自我发展，使社会充满活力；坚持德才兼备，选拔人才任用人才，汇聚世界各地人才，培养造就更多更好人才的显著优势；坚持党指挥枪支，确保人民军队绝对忠于党和人民，切实保障国家主权、安全和发展利益的显著优势；坚持一国两制，维护香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放的统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断做出贡献。这些显著优势是我们增强中国特色社会主义自信心、理论自信心、制度自信心和文化自信心的基本依据。

全会强调，新时期必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平中国特色社会主义思想，增强四种意识，增强四种自信，实现两个保障，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新。突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，努力夯实基础、推优补缺、扬长避短，构建系统、科学、规范、有效的制度体系，加强系统治理、法治治理、综合治理和源头治理，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率，为实现中华民族两百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。、、李、、汪洋、王沪宁、赵、韩正等在主席台就座。新华社记者沈宏社

全会指出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立100年时，在制度更加成熟和定型化的各个方面取得显著成效；到2035年，制度各方面更加完善，国家治理体系和治理能力基本实现现代化；到中华人民共和国成立一百周年，国家治理体系和治理能力将全面现代化，中国特色社会主义制度将得到巩固，优越性将得到充分体现。

全会提出，要坚持和完善党的领导制度，提高党的科学执政、民主执政和依法执政水平。我们必须坚持党政军民学、东西南北、党管一切的原则，坚决维护党中央的权威，完善统筹兼顾、协调各方的党的领导体制，在国家治理的各个领域和环节实行党的领导。要建立“不忘首创精神、牢记使命”的制度体系，完善坚决维护党中央权威、集中统一领导的制度体系，完善党的全面领导体制，完善执政为民、依靠人民的制度体系，完善提高党的执政能力和领导水平的制度体系，全面完善从严治党的制度体系。

全会提出人民当家作主，发展社会主义民主政治。我们必须坚持人民的主体地位，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民通过各种渠道和形式依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，完善生机勃勃的基层群众自治制度。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。、、李、、汪洋、王沪宁、赵、韩正等在主席台就座。新华社记者张灵社

全会提出要坚持和完善中国特色社会主义法律体系，提高党依法治国的能力。建设中国特色社会主义法律体系和社会主义法治国家，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。我们要坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治，坚持依法治国、依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设。要完善保障宪法全面实施的制度和机制，完善立法体制和机制，完善社会公平、正义和法律保障体系，加强对法律实施的监督。

全会提出，坚持和完善中国特色社会主义行政管理体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系。国家行政机关根据党和国家的决策安排，负责促进经济和社会发展，管理社会事务，为人民服务。我们必须坚持一切行政机关为人民服务，对人民负责，受人民监督，创新行政方法，提高行政效率，建设人民满意的服务型政府。要完善国家行政体制，优化政府责任体系，优化政府组织结构，完善充分发挥中央和地方积极性的体制机制。

全会提出坚持和完善社会主义基本经济制度，促进经济高质量发展。公有制为主体、多种所有制经济共同发展、按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度的优越性，又适应了我国社会主义初级阶段社会生产力的发展水平，是党和人民的伟大创造。我们必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，全面落实新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，加快现代经济制度建设。我们要坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持按劳分配和多种分配方式并存的原则，加快完善社会主义市场经济体制，完善科技创新体系和机制，构建更高水平的开放型经济新体系。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。新华社记者王晔照片

全会指出，要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全国人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义先进文化的发展和人民精神力量的广泛凝聚，是国家治理体系和治理能力现代化的深刻支撑。我们必须增强文化自信，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，激发全民族文化的创造活力，更好地建设中国精神、中国价值和中国力量。要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本体系，坚持社会主义核心价值观引领文化建设体系，完善人民文化权益保障体系，完善正确导向的舆论引导工作机制，建立和完善社会效益第一、社会效益和经济效益相统一的文化创造和生产体系。

全会提出，要坚持和完善城乡民生保障体系，满足人民群众日益增长的改善生活的需求。改善民生，促进人的全面发展，是我们党立党为公、执政为民的本质要求。要在教育青年、学习教书、工作挣钱、看病就医、养老保障、生活赡养弱者等方面完善国家基本公共服务体系，注重加强普惠性、基础性、综合性民生建设，保障人民基本生活。满足人民多层次、多样化的需求，使改革发展成果更加公平，惠及全体人民。要完善有利于更充分、更高质量就业的促进机制，构建全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，加强改善人民健康的制度保障。坚决战胜贫困，建立解决相对贫困的长效机制。

全会提出，要坚持和完善共建、治理、共享的社会治理体系，维护社会稳定和国家安全。社会治理是国家治理的一个重要方面。要加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障、科技支撑的社会治理体系，构建人人负责、人人自觉、人人共享的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会稳定有序，建设更高水平的安全中国。要完善新形势下正确处理人民内部矛盾的有效机制，完善社会治安防控体系，完善公共安全体系和机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。

全会提出要坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处。生态文明建设是关系到中华民族可持续发展的千年规划。我们必须践行青山绿水是金山银山的理念，坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护自然、恢复自然的方针，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用体系，完善生态保护和恢复体系，严格落实生态环境保护责任制。

全会提出，要坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队在新的时代忠实履行使命。党对人民军队的绝对领导是建军之本，是强军之魂。我们要牢固树立习近平建军思想在国防和军队建设中的指导地位，巩固和扩大深化国防和军队改革的成果，构建中国特色社会主义军事政策体系，全面推进国防和军队现代化建设，确保新时期党的建军目标的实现，把人民军队全面建成世界一流军队，永远保持人民军队的性质、宗旨和本色。要坚持人民军队的最高领导和指挥权属于党中央，完善人民军队的党建制度，在军队建设的各个领域实行党对人民军队的绝对领导。

全会提出坚持和完善一国两制，推进祖国和平统一。一国两制是党领导人民实现祖国和平统一的重要制度，是中国特色社会主义的伟大创举。香港特别行政区和澳门特别行政区必须严格按照宪法和基本法管理，以保障香港和澳门的长期繁荣和稳定。建立和完善维护香港特别行政区国家安全的法律制度和执法机制。我们要坚定不移地推进祖国和平统一进程，完善促进两岸交流合作的体制安排和政策措施，深化两岸融合发展，保障台湾同胞福祉，团结台湾同胞共同反对台独，促进统一。

全会提出坚持和完善独立自主的和平外交政策，推进人类命运共同体建设。我们要协调国内外形势，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地维护国家主权、安全和发展利益，坚定不移地维护世界和平、促进共同发展。要完善党在外交事务中的领导体制和机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设。

全会提出要坚持和完善党和国家的监督体制，加强对权力运行的制约和监督。党和国家的监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我创新、自我提高的重要制度保障。我们要完善党的统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性和有效性，形成决策科学、执行有力、监督有力的权力运行机制，构建廉洁、廉洁、廉洁的完整体系和机制，确保党和人民赋予的权力始终用于为人民谋幸福。

全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的重大战略任务。各级党委、政府和各级领导干部要切实增强制度意识，带头维护制度权威，以身作则，推动全党和全社会自觉尊重、严格执行、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党和全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优势，增强制度自信。推动干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高能力和水平，推进“五位一体”总体布局和四个全面战略布局。

根据党章规定，全会决定免去马、马为明的中央候补委员职务。

全会审议通过了中共中央纪律检查委员会关于刘同志严重违纪违法问题的审查报告，确认了中央政治局给予刘同志缓刑两年的处分。

全会号召全党全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强信心，保持一定的力量，开拓进取，开拓创新，努力坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现两个百年目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。