（本地）统筹推进“五位一体”总体布局

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编者按:近日，由国家行政学院经济学教研室撰写、人民出版社出版的《中国经济新取向》一书正式出版。这本书是中国第一部系统阐述中国经济新取向的权威著作。它紧密结合习近平总书记重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从如何看、如何做、如何做、为谁做四个角度深入分析了中国经济的新定位。本文摘自《中华民族伟大复兴的新方向、新起点》第一章和本书第二节，以飨读者。

随着中国经济发展进入多元化、复合化转型的重要战略机遇期，经济社会面临诸多矛盾和风险。以习近平同志为核心的党中央统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设。五位一体的总体布局是一个有机整体，其中经济建设是基础，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。坚持五位一体建设，全面推进和协调发展，形成经济繁荣、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

一、适应新形势、新任务、新要求，把握五位一体的总体布局

虽然五位一体的总体布局涉及不同领域，有其特殊的内容和规律，但它们是有机统一、不可分割、相辅相成、相互促进的。经济建设是建设中国特色社会主义政治、文化、社会、生态文明的前提和基础，其核心是激发群众创造力，发展生产力，为现代化建设奠定坚实的物质生活基础；政治建设是继续推进和深化政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设法治国家，为每个人的发展创造平等地位和平等机会；文化建设是用先进的价值观武装人民，提供强大的精神动力和智力支持，创造多彩的新生活；社会建设是不断创新社会管理新模式；生态建设就是要提供一个快乐、健康、愉悦的生活环境。

五位一体是一个相互联系、相互促进、相互补充的统一整体。这种战略布局是科学发展的总体布局，有原则、有政策安排、有措施的要求。它明确指出了中国绿色发展和绿色跨越的道路，为中国实现又好又快发展、赢得更美好的未来提供了重要指导。

在经济建设中，发展必须是科学发展，经济增长必须是真实的、无水的。以提高发展质量和效率为重点，以供给侧结构改革为重点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施创新驱动发展战略，推进科技与经济深度融合，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，形成区域协调发展新格局，发展更高水平的开放型经济。

在政治建设中，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以增强党和国家的活力、调动人民的积极性为目标，以加强党的领导为根本保证，把制度建设放在突出位置，加快建设社会主义法治国家，推进国家治理能力和制度现代化。

文化建设要以社会效益为主，社会效益和经济效益相统一。以社会主义核心价值观为指导，加强思想道德建设和社会诚信建设，丰富文化产品和服务，充分发挥文化引领时尚、育人为本、服务社会、促进发展的作用。

在社会建设过程中，要解决人民群众最关心的最直接、最现实的利益，不断在学教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新的进展。围绕建设中国特色社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协调、法律保障的社会管理体系，提高公共服务的共建能力和共享水平。正确处理人民内部矛盾，建立和完善党和政府领导的维护人民权益机制。

生态建设要加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化新格局，加快绿色发展，推进美丽中国建设，为全球生态安全和人类可持续发展做出新贡献。

第二，着眼生态文明，开创绿色发展新起点

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局，要求将生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面和全过程。将生态文明建设纳入执政党的总体布局战略，是生态文明建设的一大历史性进步。我们深刻领会生态文明建设对“五位一体”总体布局的特殊意义和作用机制。

第一，发展低碳循环经济。低碳循环经济将颠覆以往的生产方式，其关键在于推动能源技术进步，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

第二，发展高科技支撑。高技术支撑的发展主要表现在以下几个方面:一是科技革命的重大突破，以纳米技术和生物工程为代表的新信息技术催生了推动经济社会大转型的革命性变革。其次，工业革命突飞猛进，这表明工业设计和云的大智慧开启了创新信息技术的新时代。再次，产业形态突变爆发，创新型产业集群成为产业集群和转型升级的新模式。最后，区域经济的新状态侧重于区域创新和区域设计。

三是主体功能区建设。主要功能区包括区域市场的形成和发展、与主要功能相适应的区域产业选择、区域产业结构调整、区域能源、交通和通信基础设施建设、区域公共服务供给等。目前，主要功能区可分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

第四，生态安全屏障建设。在经济生活中，要大力贯彻生态文明理念，着力转变经济发展方式，发展循环经济，建立完善统一的生态文明体系。生态安全屏障建设覆盖的区域主要是生态重点区和生态脆弱区，包括森林、湿地、沙漠、城市等主要生态系统，是国家生态安全体系的基本框架。

第三，协调五位一体的总体布局，促进经济社会转型

五位一体的整体布局相互渗透，相互促进，内部一致。按照五位一体的总体布局，以引领经济新常态、落实新发展观为重点，适度扩大总需求，推进供给侧结构改革，促进经济社会全面、协调、可持续发展意义重大。开拓新思路、新境界，必须推进五位一体的总体布局，推进全面建设小康社会进程，不断推进实现奋斗两百年目标。正如习近平总书记指出的那样，全面建设小康社会是我们党对人民和历史的庄严承诺，是13亿多中国人民的共同期待。我们要坚持五位一体的总体布局，在促进经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，共同促进人民的繁荣、国家的繁荣和中国的美丽。