（本地）【中国稳健前行】加快推进应急管理体系和能力现代化

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编者按:新冠肺炎突发的肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力现代化的一次重大考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控常态化和经济社会发展稳步走向双胜利，凸显了中国治理的生动实践和显著优势。为了进一步学习、宣传和贯彻党的十九届四中全会精神，更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，促进制度优势向治理效率转化，中央网办和《求是》杂志联合举办了中国稳步前进的网络理论传播专栏，邀请思想理论界的专家学者撰写了一系列理论文章，在求是上陆续推出。请注意。

摘要:目前，新冠肺炎肺炎防控取得重大战略成就，充分展示了我国应急管理体系和机制的突出特点、显著优势和超强能力。为了有效应对前进道路上的重大矛盾、障碍、风险和挑战，必须充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，加快应急管理体系和能力的现代化，为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

应急管理体系和能力是国家治理体系和能力的重要内容，直接影响一个国家的整体安全和可持续发展。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理体系和能力建设。党的十九届四中全会指出:构建统一指挥、专业技能、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时明确指出，要充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，借鉴国外应急管理的有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力的现代化。自新冠肺炎爆发肺炎以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进应急管理体系和能力的现代化。2020年2月3日，习近平总书记在主持中央政治局常委会议时强调，要完善国家应急管理体系，提高应对紧急、困难和危险任务的能力。

中华人民共和国成立70多年来，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故的能力不断提高。成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一次又一次重大安全风险，创造了应对1976年唐山地震、1998年长江洪水、2003年非典、2008年冰雪灾害和汶川地震灾害的应急管理奇迹。特别是十八大以来，我们不断加强党对应急管理的集中统一领导，形成了统一指挥、专业技能、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。我们大力推进应急管理法治建设，加强应急预案的编制和演练，不断提高应急管理能力，逐步形成自己的鲜明特色和独特优势。

充分发挥党的领导的根本制度优势。推进应急管理体系和能力的现代化，党的领导是根本。建国以来，我们积极探索建立健全应急管理领导体制。在党的领导下，我们建立了国家防汛抗旱指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国务院安全生产委员会、国家森林草原火灾防治指挥部、国家减灾委员会等有效的突发事件应急管理领导体系，在防灾减灾、统筹发展、安全生产、保障人民生命健康、维护社会稳定等方面发挥了基础性作用，体现了集中力量办大事的体制优势。新冠肺炎爆发肺炎后，2020年2月10日，习近平总书记强调，新冠肺炎防控肺炎要坚持一盘全国象棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央的统一指挥、协调和调度，确保命令不被下达。为全面加强疫情防控的集中统一领导，党中央成立中央疫情处理领导小组，中央派人到湖北指导小组工作，建立国务院联合防控机制，处理新型冠状病毒感染的肺炎。中共中央发布《关于加强党的领导，为打赢疫情防控提供坚强政治保证的通知》。目前，我国疫情防控取得重大战略成就，党的集中统一领导发挥了核心领导作用。实践证明，推进应急管理体系和能力的现代化，必须充分发挥党的集中统一领导的特点和优势，建立健全常态化应急管理领导体系，为应急管理提供根本保障。

积极创新“两个坚持、三个转变”的应急管理理念。推进应急管理体系和能力的现代化，必须把观念放在首位。2016年7月28日，习近平总书记在视察河北省唐山市时，特别强调了“两个坚持、三个转变”，全面提升全社会综合防灾能力。两个坚持是坚持防、防、救相结合，坚持正常减灾与异常救灾相统一；第三，转型是从注重灾后救济到灾前预防，从应对单一灾害到综合减灾，从减少灾害损失到降低灾害风险。推进应急管理体系和能力的现代化，必须在应急管理现代化的全过程中切实贯彻“两个坚持、三个转变”的先进理念。改变传统的重治疗轻预防的应急管理理念，重视预防在应急反应中的重要作用。坚持关口前移、源头管理，注重从源头上防范和化解重大风险，真正做到防患于未然。加强日常防范，加强前端处理，建立健全治安态势分析系统，及时排查治安隐患。加强重大风险评估、监测和预警，强化重大风险的早期识别、预测和预警意识，增强早期识别、预测和预警能力。增强忧患意识，坚持底线思维，安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘死，对重大风险始终保持高度警惕，任何时候都不可大意。本着对人民生命财产高度负责的精神，做好困难的准备，提出完整有效的应急措施。

不断完善应急管理体系和机制。应对各种突发事件，中国应急管理体系和机制不断完善。2018年，整合优化应急力量和资源，成立应急管理部门，形成统一指挥、专业技能、快速反应、自上而下联动的应急管理体系。推进应急管理体系和能力的现代化，制度机制是关键。从制度和机制入手，建立健全协调高效的应急管理组织协调机制，正确处理统一与分工的关系。系统的主要功能是统筹指导和综合协调，由国家防汛抗旱指挥部和国务院抗震救灾协调指挥部承担。各分部的职能仍由各成员单位和各行业主管部门共同承担。根据各自的职责分工，充分发挥专业优势，认真履行应对各类突发事件的应急职责。在应急管理机制方面，要高度重视监测预警在应急管理中的重要作用，优化完善信息披露和监测预警机制。完善监测、预警和预报体系，加快各类灾害事故监测、台网和国家民用空基础设施建设，完善自然灾害、安全事故、公共卫生和社会稳定的监测、预报和预警体系，合理分工，明确职责，实施应急监测和预警信息工程，提高综合监测、早期风险识别和预测预警能力。通过进一步完善公共安全风险监测预警，建立了重大风险与应急响应的无缝衔接机制。加强危险化学品、矿山、道路交通、消防等重点行业安全风险排查，提升多种灾害类型和灾害链的综合监测、早期风险识别、预测和预警能力。完善社会治安防控体系，建立问题共同治理、工作联动、安全共同创造的工作机制，提高预测预警能力，防范各种风险。

加快完善应急管理法律体系。应急管理需要社会多方参与，情况瞬息万变，涉及内容很多。要以法律的形式系统规范应急管理的各个方面和环节，运用法律思维和方法推进应急管理现代化。习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时强调，要坚持依法管理，运用法律思维和方法，提高应急管理的法制化和规范化水平，系统梳理和修订有关应急管理的法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等法律法规。，加强安全生产监督执法。《突发事件应对法》、《安全生产法》、《传染病防治法》和《野生动物保护法》的修正案应尽快纳入议程。适时启动《自然灾害防治法》、《应急救援组织法》、《生物安全法》的立法论证。进一步完善各类突发事件预测、预警、预防、应对处置、恢复重建、社会动员、媒体传播、队伍建设、应急保障等方面的法律法规和配套制度。从长远来看，应重视立法的通过，加强应急管理全过程的规范化。在提前预防阶段，要尽快研究制定急需的规章制度，如应急预案的编制和演练、不同类型应急力量的管理方法、应急物资的发放、储存和运输方法等。在处置阶段，应以现场指挥规范和第一反应标准为重点，加强相关标准化立法。在恢复重建阶段，应注意以法律法规的形式确定应急损失评估、赔偿标准和救援标准。新冠肺炎爆发肺炎后，2020年2月5日，习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第三次会议时强调，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控力度越大，就越要坚持依法防控，推动各项防控工作走上法治轨道，确保疫情防控工作顺利开展。

切实加强应急预案管理。要推进应急管理体系和能力的现代化，必须高度重视应急预案的重要作用。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，完善应急预案体系，落实各个环节的责任和措施。实施精准治理，预警发布要精准，应急救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。因此，在修订《国家突发公共卫生事件总体应急预案》总体预案和《国家突发公共卫生事件应急预案》专项预案的基础上，应认真修订地方各级突发公共卫生事件应急预案。在风险评估和资源普查的基础上，不断动态优化应急预案，规范应急响应标准和程序，不断提高预案的针对性和可操作性。同时，我们非常重视应急预案演练。针对应急预案实践少、缺乏标准和规范、预案演练内容不完整、关键环节反映不足、演练流于形式等问题。我们应加大应急预案的演练力度，充分发挥其应有的作用。

大力提高应急管理能力。推进应急管理体系现代化，应急管理能力是核心内容。2020年2月3日，习近平总书记在主持中央政治局常委会议时指出，这次疫情是对我国治理体制和能力的重大考验，我们必须总结经验，吸取教训。针对疫情应对中暴露出的缺点和不足，需要完善国家应急管理体系，提高应对紧急危险任务的能力。提高应急管理能力，重点是提高应急基础能力、应急响应能力、综合保障能力和社会协调能力。要从最基础的地方入手，以基层一线为主战场，坚持重心转移，下沉力度，保证向下倾斜。要研究如何以社区、村、校、企等基层组织和单位为重点，推动建立全国动员、协调、联动的应急管理工作格局。督促企事业单位积极履行安全管理主体责任，引导公众增强风险防范意识，提升全社会风险防范能力；将公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强安全公益宣传，提高全民公共安全意识和应急技能。考虑到初期响应能力，加强对一线应急人员和基层单位负责人的应急管理培训。在提高应急能力方面，要提高对突发事件的综合判断能力，把握主要矛盾和主要矛盾方面，对其发展变化有更准确的判断；要提高应急反应的决策能力，面对复杂的情况，必须无所畏惧，沉着冷静，敢于承担责任，亲临现场，依靠前线指挥，果断处理，迅速做出切实可行的决策；提高应急组织能力，善于协调不同层次、不同地点、不同部门，做好科学分工和资源合理配置，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力；提高引导应急能力，积极与相关方沟通，积极引导舆论，营造良好社会氛围，塑造良好形象。在加强应急综合保障能力方面，要加强应急基础数据库建设，推进应急平台间互联互通、数据交换、系统对接和信息资源共享；加强应急通信保障能力，提高卫星应急通信服务保障能力和集约化水平；完善应急物资保障体系，有效解决应急物资总量不足、结构不合理、布局不合理等突出问题；提高应急运输保障能力，提高铁路、公路、水路、民航等应急运输能力储备。，并有效确保在突发事件发生时及时有效地运送应急物资。在提高应急管理的社会协调能力方面，要将公共安全和应急管理宣传教育推进到企业、社区、学校、农村和家庭，加强大、中、小学公共安全和应急管理基本知识和技能的培训，组织各种识别身边潜在风险的活动，普及公共安全知识，增强公众应急防范和自救互救意识。支持和引导社区居民开展隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理，构筑防灾减灾救灾人民防线。

目前，新冠肺炎肺炎防控取得重大战略成就，充分展示了我国应急管理体系和机制的突出特点、显著优势和超强能力。为了有效应对前进道路上的重大矛盾、障碍、风险和挑战，必须充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，加快应急管理体系和能力的现代化，为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。

(作者:马宝成，中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心主任、教授)