（本地）【中国稳健前行】加快法治体系建设 提升依法治理效能

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编者按:新冠肺炎突发的肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力现代化的一次重大考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控常态化和经济社会发展稳步走向双胜利，凸显了中国治理的生动实践和显著优势。为了进一步学习、宣传和贯彻党的十九届四中全会精神，更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，促进制度优势向治理效率转化，中央网办和《求是》杂志联合举办了中国稳步前进的网络理论传播专栏，邀请思想理论界的专家学者撰写了一系列理论文章，在求是上陆续推出。请注意。

中国特色社会主义法律体系是一个开放的、不断发展的体系。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善中国特色社会主义法律体系，提高党依法治国的能力，把法制建设与依法治国紧密结合起来。落实这一政策要求，关键是要努力推进法治体系建设，将法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来，通过提高法治治理效率，促进国家治理和社会治理的现代化。

在全面推进法治和国家治理体系及治理能力现代化的过程中，中国特色社会主义法制建设发挥着重要作用，它关系到国家治理效率的评价和治理现代化的实现等重大理论和实践问题。

法治体系不断完善和发展

十一届三中全会在继承建国初期法制建设成果、拨乱反正的基础上，提出了社会主义法制建设的十六字方针，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。十六字方针适应了改革开放初期的具体国情，为改革开放提供了良好的制度环境。1997年中国共产党第十五次全国代表大会报告提出，到2010年，中国特色社会主义法律体系基本形成。2007年，中国共产党第十七次全国代表大会提出完善中国特色社会主义法律体系。2011年3月，全国人大常委会工作报告宣布，中国特色社会主义法律体系基本形成。由此，中国法制建设进入了从强调立法到强调实施的战略转型期。2012年中国共产党第十八次全国代表大会报告明确指出，法治是治国的基本方式。2013年，中共十八届三中全会提出了建设法治中国的理念，凸显了法治与国家治理现代化的关系。

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次明确提出了建设中国特色社会主义法制的政策要求，党的文件正式肯定了法制的概念。习近平总书记明确指出，建设有中国特色的社会主义法律体系，是全面推进依法治国各方面工作的总起点。中国共产党第十九次全国代表大会的报告继续阐明，全面推进法治的总体目标之一是建设有中国特色的社会主义法律体系。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国的能力，将法治建设与依法治国紧密联系起来，为从理论上研究和阐述法治建设与提高执政效率的关系提供了非常清晰的政策思路。

光靠自己实践法律是不够的。要发挥法治作为治国基本方略的作用，必须以治理效率为导向，以治理现代化为长远目标。从强调建设有中国特色的社会主义法制到建设有中国特色的社会主义法制，再到十九届四中全会，强调建设有中国特色的社会主义法制，建设社会主义法治国家，是坚持和发展有中国特色社会主义的内在要求，体现了我们党不断加强法治建设对推进国家治理体系和治理能力现代化的特殊意义。

依法执政是执政能力现代化的一个重要问题

在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，我们党深化了对法治价值的认识，这首先体现在从执政党的角度提出建立和完善党内法律法规体系。党的十八届四中全会首次提出的法治体系概念，不仅包括法律规范体系，还涉及党内法律体系；它不仅提出了按照宪法和法律治国的要求，而且提出了明确的依法治党的主张。中国特色社会主义法制建设面临全面依法治国和全面从严治党两个方面，符合中国共产党长期执政的要求和特点。

法治是执政能力现代化的一个重要问题。习近平总书记指出，各级领导干部要带头依法办事，遵纪守法，敬畏宪法和法律，牢固树立法律红线不可触碰、法律底线不可跨越的观念。只有不断完善党内执政法律法规体系，确保各级领导干部中的关键少数人带头遵守宪法和法律，严格要求自己遵守党的规章制度和法律的双重标准，才能回应执政能力现代化对依法执政的内在要求。如果国家法律不能控制关键的少数人，国家治理和社会治理就会出现大量的制度漏洞，使得国家宪法和法律在实践中难以发挥解决纠纷、制止纠纷的制度功能，法治的治理效率也就无法得到有效体现。只有提高执政党依法执政的能力，增强党员干部依法办事的能力，才能巩固党的执政地位，更好地落实党的各项主张，才能真正落实我们党推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

法治体系建设促进了治理效率的转变

认真贯彻党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系、提高党依法治国能力的政策要求，关键是要努力推进法治体系建设，把法治体系建设与提高党的执政能力有机结合起来。

中国特色社会主义法律体系是一个开放的、发展的体系。中国特色社会主义法治体系由不同领域的子系统和子系统组成。这些子系统和子系统遵循中国特色社会主义法治体系确立的基本原则，结合各治理领域的特点和要求，形成符合不同领域治理要求的法治体系。在建设中国特色社会主义法律体系的过程中，必须依靠不同领域的子系统和子系统建设，不断深化法律体系的制度功能，提高法律治理的效率，促进国家治理和社会治理的现代化。

例如，在新冠肺炎抗击肺炎的斗争中，习近平总书记提出要加强国家生物安全法律、法规和制度建设。这里的国家生物安全法律法规体系应被视为中国特色社会主义法律体系的一个子系统。在中国特色社会主义法律体系框架下，根据保障国家生物安全工作的特点，特别是通过法律，建立国家生物安全秩序，提高国家生物安全治理的有效性。

又如，《中华人民共和国民法典》的颁布，是新时期中国特色社会主义法治建设的重大成就，是中国特色社会主义法治体系建设的重大成就。习近平总书记强调，《民法典》在中国特色社会主义法律体系中发挥着重要作用。这是一个巩固基础、稳定预期、长期受益的基本法则。这对推进全面法治，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义市场经济，巩固社会主义基本经济制度，坚持以人为本的发展理念，依法维护人民权益，促进中国人权事业发展，促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

要把中国特色社会主义法制建设的有效性转化为真正的执政效率，各级党政机关和领导干部要带头尊重法律和法律的使用，运用法律思维和方法，提高深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。通过中国特色社会主义法治体系的制度覆盖、制度建设和规范统筹，确保政府和公共权力机构及官员的一言一行都处于中国特色社会主义法治体系构建的法治秩序之中，大力推进全面依法治国各项工作的实施， 充分调动法治对治理效率的保障和激励作用，真正实现法治是治国基本方略的价值功能。

(作者:莫·季红，中国社会科学院国际法研究所所长、研究员)