（本地）【中国稳健前行】生态治理成效在疫情大考中凸显

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编者按:新冠肺炎突发的肺炎疫情是对国家治理体系和治理能力现代化的一次重大考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，疫情防控常态化和经济社会发展稳步走向双胜利，凸显了中国治理的生动实践和显著优势。为了进一步学习、宣传和贯彻党的十九届四中全会精神，更好地坚持和完善中国特色社会主义制度，促进制度优势向治理效率转化，中央网办和《求是》杂志联合举办了中国稳步前进的网络理论传播专栏，邀请思想理论界的专家学者撰写了一系列理论文章，在求是上陆续推出。请注意。

摘要:新冠肺炎肺炎的爆发进一步凸显了中国生态治理体系的极端重要性。生态环境保护、生物安全和健康文明的生活方式也是疫情防控的重要组成部分。中共十九届四中全会提出的坚持和完善生态文明体系的方向和重点任务，在这次疫情检查中得到确认。同时，疫情的检查增强了绿色发展的决心和信心，充分证明经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

良好的生态环境是人民健康的重要保证。生态环境保护、生物安全和健康文明的生活方式也是疫情防控的重要组成部分。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入探索人与自然和谐相处之路，深化了对生态文明建设规律性的认识，形成了生态环境建设的根本指导思想。在这一思想的指导下，党领导人民进行了一系列基础性、先导性、长期性的工作。中国成为世界上第一个大规模进行pm2.5处理的发展中国家，拥有世界上最大的污水处理能力，全面治理江河湖海，大力解决城乡居民安全饮用水和垃圾处理问题，开展厕所革命等。这些生态管理效果为有效解决今年疫情造成的环境问题，阻止疫情蔓延恶化，起到了保障安全的重要作用。

疫情测试凸显了高效的环境应急响应能力

疫情爆发以来，传染性医疗废物增长迅速，武汉等疫情防控重点地区增速甚至高达50%。医疗废物处置本身具有高度的专业性、复杂性和特殊性。作为消除感染的最后一道屏障，不当的管理和处置很容易导致继发感染、病菌传播和转移等严重后果。

针对医疗废物爆炸的严峻形势，生态环境部成立疫情及时处理领导小组，加强组织协调，发布了《疫情中医疗废物环境管理》、《医疗废水和城市生活污水监管》、《生态环境应急监测》、《医疗机构辐射安全监管与服务保障》等一系列文件。同时，自1月20日起，全国各地医疗废物处置设施的运行和处置每天都在进行调度。在重点疫区武汉，高峰期医疗废物是平时的5倍以上。面对如此严峻的形势，生态环境部迅速派出工作组赶赴疫情一线，与省、市、区环保部门联系，密切关注医疗废物处理进展。针对武汉缺乏专业治疗人员、治疗设施和设备的情况，从全国13个省紧急抽调了140名医疗急救专业人员，筹集了39台日处理能力近80吨的流动治疗设备、22辆垃圾转运车和大量口罩、防护服等防疫物资支援武汉。同时，中国节能环保集团紧急协调建设武汉医疗废物应急处置中心，日处置能力30吨。采取多项措施，武汉市医疗废物处置能力由疫情前的50吨/日提高到280.1吨/日，全国医疗废物日处置能力较疫情前提高1220.0吨/日。

尽管经过不懈的努力，医疗废物处置已经实现了日常生产和日常清洁，但也存在不足。中国医疗废物处置能力的提高主要来自移动设备和危险废物焚烧设施的协同处置。与此同时，废物焚烧设施也被用来共同处置医疗废物。这种处置方法可以用于紧急情况，但从长远来看，必须建立标准化的医疗废物处置设施。2月21日，中共中央政治局会议提出，要加快医疗废物和危险废物收集处理设施的缺陷填补。2月24日，国家卫健委、生态环境部联合发布《医疗机构废弃物综合治理工作方案》，要求加强集中处置设施建设。到2020年底，每个地级以上城市至少建成一个符合运行要求的医疗废物集中处置设施；到2022年6月底，每个县(市)都将建成医疗废物收集、运输和处置系统。相信通过此次疫情检查，我国医疗废物处置体系和能力将进一步提高。

疫情测试凸显了强大的环境监测能力

完善生态环境监测评价体系是我国生态环境保护的基础工作，是推进生态文明建设的重要保证。

水源安全关系到人民健康和国家稳定。疫情爆发以来，确保各类地表水和地下水不受病毒污染非常重要。两天后，生态环境部发布《应对新型冠状病毒肺炎应急监测方案》，提出加强饮用水源水质预警监测。在疫情防控期间，在饮用水水源常规监测的基础上，增加余氯、生物毒性等疫情防控特征指标监测，发现异常情况进行加密监测，及时采取措施查找原因，控制风险，有效保障人民饮用水安全。当地生态环境部门立即做出反应，迅速成立疫情防控监测工作组，成立应急监测突击队，加密监测频率，增加监测指标，使用真实、准确、完整的监测数据，消除公众疑虑，保护一方清洁水源。

事实上，中国从20世纪70年代就开始进行生态环境监测和评价。但长期以来，生态环境监测的权力主要集中在局部地区，不同地区监测数据的指标不一致，技术力量参差不齐，难以保证数据的科学性和权威性，特别是难以适应跨流域、跨区域环境问题的监测。

十八大以来，党中央高度重视生态环境监测，启动并实施了一系列制度改革和创新。包括推进生态环境监测网络建设、实行省级以下环保机构监测、监督、执法垂直管理制度、提高环境监测数据质量等一系列重要改革措施；根据世卫组织评估和世卫组织监测的原则，空气体和地表水环境质量的监测权将归属于中央政府；初步建立了海陆一体、天地一体、上下贯通、信息共享的生态环境监测体系。在国家一级，形成了由1400多个城市环境空空气质量自动监测站、2700多个地表水环境监测断面和1800多个水质自动监测站、1500多个海洋环境监测点和近8万个土壤环境监测点组成的生态。这些措施有效保障了人民群众对环境质量的知情权、参与权和监督权，其强大的环境监测能力在疫情检查中经受住了考验。

流行病测试突出了确保生物安全的极端重要性

将生物安全纳入国家安全体系，不仅是关系到人民健康和社会稳定的重要举措，也是关系到国家安全的重大战略。如果一个国家出现生物安全问题，将严重影响人民健康、经济运行、社会秩序、国家安全和政治稳定。习近平总书记指出，生物安全已成为全球和人类生存与发展的主要威胁之一。要从保障人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的角度，将生物安全纳入国家安全体系，全面提高国家生物安全治理能力。

在当今高度流动的社会中，病原体跨越物种和区域传播，导致新传染病的出现。近十年来，2003年SARS疫情、2008年登革热疫情、2009年h1n1流感疫情、2014年埃博拉出血热疫情等。，给世界各国人民的健康、经济和社会造成了巨大的损失。与此同时，外来物种入侵造成的遗传多样性丧失、生态环境破坏等问题也日益增多。据统计，我国几乎所有生态系统都受到外来生物入侵，已确认外来入侵生物544种，其中100多种大面积发生，危害严重。此外，生物武器的研发一再被禁止，生物战剂的威胁依然存在。2001年美国炭疽事件涉嫌生物恐怖主义。虽然仅22例患者，5例死亡，但3万多人仅接受预防性治疗，造成了不可估量的经济损失。这些事实一次又一次证明，如果生物安全的栅栏不扎牢，黑天鹅就会突然以意想不到的方式出现，严重威胁国家安全和社会稳定。

新冠肺炎肺炎的爆发进一步突出了确保生物安全的极端重要性。生物安全涉及多个领域，需要全社会各方面的相互支持、配合和全面合作。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上明确提出整体国家安全观的概念，即构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全于一体的国家安全体系。这是我们党对国家安全认识的革命性提升。将生物安全纳入国家安全领域，将丰富国家安全总体布局的内涵，使体系更加全面，有助于系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。

事实上，中国近年来在确保生物安全和维护生态系统方面做了大量工作。在生物安全法律法规建设方面，出台了《野生动物保护法》、《传染病防治法》等一系列与生物安全相关的法律法规；2019年10月，特别法《生物安全法(草案)》首次提交审议。同时也要看到，我国在生物安全基础理论、生物威胁监测预警、应急处置、科技支撑等方面还存在很多薄弱环节。比如生物安全战略领域人才匮乏，理论指导作用不突出；法律法规和组织协调制度不健全，部门管理支离破碎，制度和机制存在漏洞；公众对涉及自身健康和生活环境的生物安全问题认识不足，防范生物安全风险意识薄弱。对于构建生物安全防火墙来说，弥补缺点、优势和劣势是非常重要的。

疫情测试增强了绿色发展的决心和信心

疫情冲击后的中国应该如何发展？2020年3月，在恢复工作、恢复生产的关键时刻，习近平总书记来到浙江视察，视察了玉村、安吉县天荒坪镇和杭州西溪国家湿地公园。他在考察中强调，青山绿水是金山银山的思想已经成为全党和全社会的共识和行动，是新发展观的重要组成部分。习近平总书记4月份访问陕西时，谈到要牢固树立青山绿水是金山银山的思想。他说，人不辜负青山，青山不辜负人。十八大以来的实践充分证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

今年是全面建设小康社会取得决定性胜利和战胜贫困的最后一年。建设生态文明是全面建设小康社会的关键。就像习近平总书记两年前的一次讲话中说的那样:生态环境质量还很差，不可能全面建成小康社会，这样人民就认不出来，经不起历史的检验。让生态文明推动优质发展，让绿色发展理念融入经济发展模式。

当想法变成现实，就要把握制度。习近平总书记多次强调，要用最严格的制度和最严格的法治来保护生态环境。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面深化改革，加快生态文明顶层设计和制度体系建设，先后出台《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》，制定了40多项生态文明建设相关改革方案，修订了《环境保护法》，从总体目标、主要原则、重点任务和制度保障等方面全面系统部署生态文明建设。中国生态文明体系建设加快推进，生态文明体系的四梁八柱已经建成。在生态文明体系中，严格源头预防、严格过程管理、损害赔偿、后果严惩等基本制度框架初步建立。党的十九届四中全会从实施最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用体系、完善生态保护与恢复体系、严格遵守生态环境保护责任制四个方面提出了坚持和完善生态文明体系的方向和重点任务。其次，要及时将成熟的经验和做法升级为制度和法律，弥补不足、优势和弱点，更好地将制度优势转化为治理效率。

绿色发展不仅是一种理念，也是一种实践。你需要坐下来寻找，你需要起身离开。只要我们严格执行制度，长期取得巨大成就，就一定能打赢污染防治战役，全面建设小康社会，为中华民族的可持续发展赢得美好未来。

(作者:梁佩云)