【时讯】中国宪法的制定和撰改

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宪法是国家的根本大法。 一般规定了一个国家的社会制度和国家制度的基本大体、国家机关组织和活动的基本大体、公民的基本权利和义务等重要复印件，规定了国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及国家生活的全方位 宪法具有最高的法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规不得与宪法相抵触。

——宪法的写法。 宪法作为中国民主制度的法律化，是国家组织和活动的总章程
，是国家法制自身的基础和核心，因此写宪法修改方法的规定必须考虑宪法的稳定性。 中国宪法的改编有通过宪法修正案的方法，改编宪法的一部分条文。 例如1988年、1993年、1999年改编了现在宪法的一部分条文，另外也有像中华人民共和国的1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法那样改写原来的宪法的形式。

——宪法修改机关。 根据宪法的规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，是修改宪法的唯一机关。

——宪法修改程序。 为了维持宪法的权威度和稳定性，宪法的改编需要按照特别的步骤进行，比一般法律的改编更严格。 《中华人民共和国宪法》第六十四条规定:宪法的编纂，由全国人民代表大会常务委员会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议，由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过。

中华人民共和国成立前夕颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》是中国人民民主统一战线的纲领，发挥了临时宪法的作用。 《共同纲领》由中国人民政治协商会议第一次全体会议通过，于1949年9月29日颁布。 在1954年《中华人民共和国宪法》颁布之前，实际上发挥了临时宪法的作用。 《共同纲领》除序言外，共七章六十条。 第一章总纲规定了国家的性质、任务和人民的基本权利和义务。 第二章政权机关规定国家政权属于人民的人民行使国家政权的机关在各级人民代表大会和作为各级人民政府的普通选举全国人民代表大会召开之前，中国人民政治协商会议全体会议执行全国人民代表大会的职权，中央人民政府委员会 第三章军事制度规定国家建立统一的军队，由中央人民政府革命军事委员会统率。 第四章经济政策规定了国家经济建设的基本方针。 第五章文化教育政策规定了新民主主义文化教育的方针和任务。 第六章民族政策实行国内各民族一律平等的民族区域自治。 第七章外交政策规定了外交政策的大体。 全面贯彻实施《共同纲领》，为中国从新民主主义向社会主义过渡准备了条件。

1949年10月中华人民共和国成立后，第一届、第四届和第五届全国人民代表大会分别于1954年9月、1975年1月、1978年3月和1982年12月制定和颁布了四部《中华人民共和国宪法》。

第一部分宪法: 1954年9月20日第一次全国人民代表大会第一次会议通过并颁布了《中华人民共和国宪法》。 这是中华人民共和国的第一部宪法，是在建国前夕编纂起全国政协制定的临时宪法作用的《共同纲领》的基础上制定的。 宪法以中国共产党提出的“党在过渡时期的总路线”为国家的总任务，将党建立的基本制度和党制定的基本方针和重要政策宪法化、条文化，为我国以后的民主建设和制度建设奠定了基础。 第一部分宪法除前言外，还包括总纲、国家机构、公民的基本权利和义务、国旗、国徽、首都等4章106条。

第二部分宪法: 1975年1月17日第四期全国人民代表大会第一次会议通过，颁布了中华人民共和国第二部分宪法。 该宪法产生于“文化大革命”后期，在“左”思想指导下形成，以“四个存在”、“阶级斗争每年说话，每月说话，每天说话”的“基本路线”和“在无产阶级专政下继续革命学说”为理论指导，在特殊时期 比如在宪法第十三条中写了“文革”的产物“四大”。 “大鸣、大放、大辩论、大字报是人民群众创造的社会主义革命的新形式。 国家保障人民群众使用这种形式”。 第二部分宪法共四章三十条。

第三部分宪法: 1978年3月5日第五次全国人民代表大会第一次会议通过，颁布了中华人民共和国第三部分宪法。 该宪法将中国共产党第十一届全国代表大会规定的全国人民新时期的总任务定为“反复无产阶级专政下的革命，开展阶级斗争、生产斗争、科学实验三大革命运动，在本世纪中使中国成为农业、工业、国防、科学技术现代化的伟大社会主 ”。 法律形式得到肯定，载于序言。 这个宪法比1975年的宪法有很大的变化，但依然存在很多缺陷，肯定了“文化大革命”的成果和“在无产阶级专政下继续革命”的理论。 第三部分宪法共四章六十条。 1979年7月5日全国人民代表大会第二次会议和1980年9月5日全国人民代表大会第三次会议分别编纂了这项宪法。

第四部分宪法: 1980年下半年，在叶剑英委员长的直接主持下，我国开始对宪法进行大规模、全局的修改。 经过两年多的讨论、改编，经过全民讨论，1982年12月4日，中华人民共和国第四部宪法(现行宪法)在第五届全国人民代表大会第五次会议上正式通过并公布。 第四部分宪法是继承1954年宪法基本、快速发展、总结中国社会主义快速发展的经验、吸收国际经验、有中国特色、适应中国社会主义现代化建设需要的根本大法。 确定规定了中华人民共和国的政治制度、经济制度、公民的权利和义务、国家机构的设置和职责范围、今后国家的基本任务等。 其根本优势是规定了我国的根本制度和根本任务明确了四个基本大体和改革开放的基本方针。 全国各族人民和所有组织必须以宪法作为根本的活动标准，任何组织和个人都不得拥有超越宪法和法律的特权。 该宪法分为前言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构、国旗、国徽、首都五个部分，共四章138条。

第四部分宪法的几次改编

为了适应中国经济和社会的迅速发展变化，全国人民代表大会分别于1988年4月、1993年3月、1999年3月逐步修改和完善了这项宪法。

1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案对私营经济的地位、作用和国家确定私营经济政策的土地采用转让问题作了补充规定。 这是中国第一次用宪法修正案的形式编纂宪法。

1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法修正案，编纂了9部原宪法，包括“社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”、“反复改革开放”和“中国共产党领导人的多党合作与政治协商” 把“国营经济”写成“国有经济”把“国家根据社会主义公有制实行计划经济”改写成“国家实行社会主义市场经济”。 修正案的复印件也与政协制度、县级人民代表大会任期等有关。

1999年3月15日，第九届全国人民代表大会第二次会议再次通过宪法修正案，对原宪法进行了六处编纂，将邓小平理论的指导思想地位、依法治国的基本方略、国家现阶段的基本经济制度和分配制度、非公有制经济的重要意义等写进宪法

宪法颁布和改编的时期:

1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部宪法，共4章106条。

1975年1月17日第四届全国人民代表大会第一次会议通过了第二部宪法，共30条。

1978年3月5日

第五届全国人民代表大会第一次会议通过了第三部宪法，共四章六十条。

1979年7月1日第五次全国人民代表大会第二次会议通过了修改《中华人民共和国宪法》若干规定的决议。

1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过了关于编纂《中华人民共和国宪法》第四十五条的决议。

1982年12月4日第五次全国人民代表大会第五次会议通过了第四部分宪法，共4章138条。

1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

1993年3月29日第八次全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

2003年12月，中国共产党中央提出了关于拟订《中华人民共和国宪法》部分文案的建议。

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