【时讯】国家加大对粮食主产区扶持政策

本篇文章5729字，读完约14分钟

随着经济的迅速发展和时间的推移，粮食主产区长时间积累的粮食流通体制矛盾、经济结构性矛盾日益突出。 粮食供求总体平衡，数量上丰富，可以道歉，生产波动性和费用刚性突出供求矛盾的主产区和主销售区的游戏关系不平衡会产生预想扩大机制，加剧粮食供求矛盾，以丰补道歉控制粮食。 因此，有必要建立粮食主产区的支持政策体系，该体系包括粮食主产区支持国家粮食安全的政策在内的“三农”的共同政策必须向粮食主产区倾斜支持解
经济的迅速发展 库存压力大，产生高损失，高结算。 中央储备粮食太少，地方储备压力太大。 粮食公司的员工没有纳入社会保障体系，公司的各项改革难以开始。 此外，粮食主产区农业与工业产业联系差，农产品加工业快速发展缓慢的就业结构严重滞后于产业结构的“三农”问题固化为粮食问题，县域经济协调快速发展受到严重制约，粮食主产区长期积累的粮食

粮食流通问题的根源

(1)粮食供求总体平衡，数量上丰富可以道歉，生产波动性和费用刚性突出供求矛盾

粮食生产具有一定的波动性和周期性，人均粮食产量总体呈增加趋势。 从我国粮食生产趋势线分解，粮食产量呈周期性变动上升趋势。 我国粮食生产具有周期性特征，周期约为7年。 生产波动幅度不大，有丰道歉的互补优势，丰年增产量和歉年减产量差别不大。 在最近的周期中，从1996年到1999年累计增产了8750万吨，但2000年和2001年减产了约9630万吨，有880万吨之差。

粮食三大品种的供求关系各有优势，但基本处于平衡状态，数量上丰富，可以道歉。 稻谷的供求基本平衡，这几年的供给比需求稍大。 小麦整体上供应跟不上需求，但供求差距在缩小。 小麦一直处于纯进口态势，库存变动幅度也很小。 玉米总体供应大于需求，一直处于纯出口态势。 玉米库存变动幅度大，不仅要调节生产变动，还要供应出口。

(二)主产区和主销售区游戏关系的不平衡产生了期待扩大机制，加剧了粮食供求矛盾，用丰补道歉难以实现

我国粮食生产和费用具有明显的产区和销售区特征。 主要产区和主要销售区交替出现的“粮食难”和“粮食难”，主要是供求矛盾发生的心理预期扩大机制引起的。 我国粮食零售价格的变动幅度远远大于生产的变动幅度，不仅受供求关系的影响，还受产区和销售区的游戏关系的影响。 也就是说，粮食市场的价格受价值规律支配，也受心理预期的影响。

从粮食主产区和主产区的博弈关系来看，粮食供给大于需求时，主产区处于自主地位，主产区处于从属地位。 “九五”期间，我国粮食总体呈现供给超过需求的局面，粮食价格继续低位运行。 主要销售区不担心买不到粮食，加大农业结构调整力度，迅速发展“非粮食非农业”经济，城市化进程明显加快，农民收入提高幅度大。 主销售区相继进行粮食流通体制改革，逐步开放粮食市场，扩大粮食流通公司改革，粮食库存量和财政补贴量也相应减少。 国家支持主销售区进行开放粮食市场的改革，继续对主产区实施保护价格的收购政策，结果主产区承担着越来越多的库存压力。

(3)粮食管制政策没有比较有效地调整供求矛盾和游戏矛盾

“价格干涉”减弱了供求力，延长了粮食“供给过剩”和“供给不足”的持续时间。 在市场条件下，价值规律可以比较有效地调整供求关系，使粮食的供求变动以平衡点为中心上下变动。 我国粮食主产区和主销售区的游戏矛盾加剧了供求矛盾，增大了供求关系平衡点的变动幅度。 因此，国家对粮食的宏观调控是调整主要产区和主要销售区的游戏关系，消除对市场供求力的不利影响，更有效地调整市场价格规则。 但是，中国粮食管制的方法首先通过价格干涉削弱了市场的基础力量，结果大大扭曲了市场的自我调节能力，延长了粮食供求不平衡的持续时间。 从1978年到2002年，全国发生了4次“粮食难”和4次“粮食难”。

粮食收购量持续超过投入量，导致库存量的累积增加。 从1980年到2000年，中国粮食净收购量远远高于净投入量，两者平均值之差为玉米67万吨、小麦85万吨、稻谷160万吨。

粮食进出口的逆操作进一步加剧了库存压力。 1995年、1996年，玉米产量增加了12.8%、13.8%，净进口为512.4万吨和16.8万吨，库存净收购量增加了500万吨和1000万吨。 1997年，玉米产量减少了18.2%，净出口为672.3万吨，库存净投入量增加了1500万吨。 1998年以来，中国玉米产量有所增加，但一直处于纯出口状态，主要是由于1998年至1998年进出口和生产的逆操作。

国家管制没有解决主销区和主产区的利益关系，产区承担着很大的财政压力。 吉林省表示，政策补贴(主要用于粮食风险基金)占财政支出比重的14.66%，居全国第一位，不仅远远高于全国平均水平( 3.37% )，还超过其他粮食主产区。 即使扣除国家负担的粮食风险基金( 26.3亿元)，吉林省地方财政政策价格补助金在财政支出中的比例依然为6.44%，远远高于其他省区。 由于吉林省地方财力不足，自1998年以来，粮食风险基金不足的补助资金达到了30亿元以上。 相反，吉林省财政支持农村生产支出占财政支出的比例仅为0.79%，位于全国各省市的最低位，远低于全国平均水平( 1.9% )。 农业综合开发支出占财政支出的比例为0.76%，低于全国平均水平( 0.83% )。 这个“一高二低”足以证明吉林省作为粮食主产区财政支出结构的不合理，财政支农资金没有用于农业生产和农业基础设施建设，承担国家粮食政策性补助金，本来用于国家承担的责任 从1999年到2001年，吉林省的政策性补助金支出占地方财政支出的比例从11.4%上升到14.7%，上升了3.3个百分点的山东省从4.7%下降到2.8%，下降了2.1个百分点。 广东省从1.7%下降到1.4%，下降了0.3个百分点。

建立粮食主产区支持政策体系

粮食主产区必须是生产潜力大、商品率高、商品量多的地区(数量不能太多)。 。 玉米的主要产区要划定为吉林、内蒙古、黑龙江、辽宁四省区。 小麦的主要产区要划定为河南、山东、河北、新疆、黑龙江。 稻谷产区要划定为江西、湖南、湖北、江苏、四川、黑龙江和吉林。 国家粮食支援政策的要点是对主产区的支援，

逐步形成支持政策体系。

(一)支持粮食主产区承担国家粮食安全的政策

1 .支持粮食生产政策

农民收入直接补贴政策。 现在进行的对农民的直接补助金试验，大致辅助粮食的主要品种，但在实际操作中，取得历史年度平均产量和当年的实际产量计算补助金的数量存在很多现实问题和人为因素，很难平衡农民的利益。 只能在农民的实际计税面积上进行补助金，与生产品种无关。

农业结构调整支持政策。 农民收入直接补贴政策具有普遍的适应性，对产业结构调整的诱导性不强。 粮食主产区农业结构调整、粮豆、粮草轮作需要相应的结构调整政策支持。 结构调整支持政策可以参考美国的“贷款率价格”方法，为农民的结构调整提供金融支持。

2 .支持粮食流通政策

国家在粮食主产区直接收购，实行储备政策。 国家在粮食主产区建立垂直收购、储备系统，确定一定数量的收购、储备规模，经营费用和资金由国家支付。 国家可以在粮食主产区建立垂直粮食仓库，也可以委托省管粮食储备库和社会商业粮食公司收购、储备，国家提供收购和储备费用和资金。 国家还可以实施价格支持政策，与商品粮食县签订期权合同，确立目标价格。 市场价格高于目标价的，农民自己销售的市场价格低于目标价格的，国家向农民补给市场价格和目标价格的差额，农民自己销售粮食。

支持粮食公司的商业收购、储备。 粮食主产区商品粮食量多，流通市场化后流通公司多元化，流通渠道多元化。 粮食收购是周期性的，所以占有资金数量很多，现在是农业快速发展银行第一提供的。 流通体制改革后，国家必须制定政策，支持商业银行对粮食公司的收购、储备提供信用支持。 对于具有一定规模的粮食公司集团，银行可以采用信用方法，提供信用资金支持。

吸引主销售区到主产区收购和储备粮食。 国家必须支持和吸引主销售区政府通过主生产区政府和粮食公司购买和储备储备粮。 粮食全部归主销区政府，收购资金由主销区政府提供，提供经营费用。 另外，主销售区的粮食加工和转换公司也可以在主产区进行合同订货。 对于订购的资金，主销区金融部门必须提供支持。 国家应当采取减免运输收款等方法，支持和鼓励主销售区从主产区购买粮食。

对主产区粮食和农产品出口提供政策支持。 设立农产品出口促进基金，支持开拓国际市场，呼吁海外反倾销反补贴调查。 建立和完善以出口信用和出口信用保险为重点的农产品出口金融支持体系。

(二)“三农”的共同政策要向粮食主产区倾斜

1 .推进特征农产品的计划布局，提高主产区农产品的市场竞争力。 国家在农产品计划部署中，要提高对粮食主产区的支持力，促进主产区粮食生产向专业化、规模化方向迅速发展，提高质量和质量，降低生产价格，提高国内外市场竞争力，发挥主产区农业综合生产能力 因此，国家在专业化品种的研究和宣传、机械化、专业化、规模化生产等方面为主产区提供资金和政策支持。 通过向粮食主产区农机合作组织提供农机贷款，支持订单生产等方法，使农产品加工和转型公司和主产区农民建立订单生产关系。

2 .进行农业保险津贴。 农业本身是受自然因素影响最大的产业，通常的商业性保险企业负担不起，政府应该建立政策性农业保险，设立专项资金，对保险费给予补助金。 准备耕耘、栽培、管理、销售四个阶段进行保险，保险范围以生产价格为上限，政府和农民分别负担50%的保险金。

3 .提供土地地力维持和增长支持。 对粮食主产区基本农田建立土地地力监测制度，定期监测土地有机质含量等主要指标。 按照第一指标对农民承包的土地进行赏罚。 农民鼓励通过土地轮作、归还秸秆田、施用有机肥来维持和提高土地地力的行为。 对绿色认证的农产品提供资金支持。 对土地破坏和掠夺性采用引起的地力下降的处罚。

4 .支持和鼓励基础设施建设。 国家增加农业基础设施建设投资，支持农村集体经济组织、农户、股份制和私营公司直接投资经营的公益性基础设施项目，建设农村小型公益设施和生态环境项目。 国家支持建立农村社会化服务体系制度，提供农业科学研究、病虫害控制、农民培训、宣传和咨询、检查检查等公共服务。

5 .扩大对农村经济组织的支持。 国家应该在税收政策上支持农村经济组织，免除所得税和营业税，使加入经济组织的农民享受税收优惠。 通过中介组织进行技术宣传，向农民免费提供新技术，进行技术训练。

6 .国家通过财政转移支付，支持减少农业税。 国家农业税对为加大灾害减免力度、改善生态环境而进行的结构调整实施农业税减免政策。 条件具备的，先在主产区减免或取消农业税。

7 .支持劳动密集型产业迅速发展，促进农村劳动力转移。 在农业中畜牧业是劳动密集型的工业中，农产品加工业是劳动密集型的产业中，服务业是劳动密集型的。 国家要在产业政策上重点支持粮食主产区畜牧业、农产品加工业和服务业的迅速发展，促进农村劳动力转移。 并对农民进行职业技能培训和职业鉴定，保护农民工的合法劳动权益。

(三)支持流通体制遗留和处理现存问题

1 .国家承担解决陈化粮食的费用和相关财政、金融损失。 1998年以前的历史账簿、经过国家审定的财务账簿，是由政策因素引起的，国家可以不重复或停止核销。 1998年以后的财务帐户和潜在损失明确责任，属于基于政策因素的核销或停止。 对于老库存，国家建议公司内部实行新的老划分，经营划分，两条线管理，单独计算，允许国家根据差额补助方法逐年消化。 然后允许加工公司和国有粮食采购公司以各种形式合作消化库存。

2 .把粮食公司纳入社会保障体系。 国家建议把整个粮食公司纳入社会保险系统。 (一)允许相应员工提前退休。 几年前，在纺织领域，为了处理员工安置问题，国家采取了特别政策，允许工龄在20年以上、男性50岁、女性45岁以上的员工提前退休。 国家结合对纺织领域的政策，建议国有粮食公司的员工可以在10年前退休，进入社会保障体系管理。 (二)有偿解除员工的劳动关系。 对于未满退休年龄的员工，可以进入再就业服务中心，通过经济补偿，解除员工和公司的劳动关系。

课题领导人:郎毅怀戴选国

课题主持人:薛昭胜方本挺

课题组成员:胡万海孙立明冯玉刚

王科陈静陈庆海

薛英肖东颖张喜武

张贵

吉林省长详细说:粮食补充直接给农民

“我们今年在吉林省东丰县进行粮食流通体制改革试验。 这个考试是把国家对粮食的补助金直接补助给农民。 这意味着农民今后不用以保护价格向粮食储藏公司出售粮食，之后也可以从储藏公司转售。 减少了流通环节，降低了粮食流通的价格。 ”。 11月26日下午，在央视“对话”栏的录像现场，吉林省省长洪虎在接受中国经济时报记者现场提问时透露了这个消息。

去年，中国经济时报记者在调查“新东北现象”时发现，在中国重要的生产粮食基地东北，粮食储藏公司的人员多得惊人。 以吉林省为例，某县和县级市粮食储藏公司的员工约万人，大量粮食库存也每年消耗国家大量资金。 在吉林省的采访中，一家粮食储藏公司的人员对记者说。 “这里没有祖父。 我有自己的爷爷。 如果哪里都没有祖父，祖父就去粮库”。

在“对话”现场，记者直接向洪虎提出这些问题时，洪虎说:“现在吉林省粮食储藏公司的员工达到了16万人，比以前增加了。 为什么呢？一是粮食公司是国企，赤字，但国家每年都有大量的补助金，能拿到工资，所以大家都挤在一起。 第二，现有粮食公司按库存获得国家补贴的资金，库存变大，可以得到越来越多的补贴。 这是一个亟待改革的问题。 ”。

面对全国玉米储量50%以上的吉林，洪虎感到了压力。

但是洪虎也说，在进行试验后，粮食储藏公司今后必须面向市场。 如果不以市场价格向市场销售旧粮食，没有资金就不能获得新粮食，而且新粮食的收购也以市场价格进行，所以粮食储藏公司在市场调节下会自主进行自身的改革。

洪虎说，在当前振兴东北老工业基地的形势下，粮食收容公司的改革和粮食流通体制的改革将计划，脱下国家补助金上衣，真正走上市场的道路。 (唐福勇)

中国经济时报