（本地）习近平：在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话

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2019年4月15日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问重庆，主持召开解决“两保三保”突出问题座谈会。4月16日下午，习近平主持召开解决“两保三保”突出问题座谈会，并发表重要讲话。新华社记者谢焕池/照片

今天我们举办一个跨省扶贫座谈会。这是十八大以来我第六次主持这样的会议。在此之前，我在延安、贵阳、银川、太原、成都等地举办过这样的座谈会，并取得了显著的成效。召开本次研讨会的主要原因是考虑到距离脱贫攻坚的目标还有不到两年的时间，尤其是2019年。今年的工作做得不错，明年的扶贫会有更扎实的基础。

昨天中午下飞机的时候，我先去了石柱土家族自治县，视察了钟毅乡小学，走访了花溪村的贫困户和老党员，与村民代表、基层干部、扶贫干部、村医进行了座谈，实地了解了重庆市扶贫工作的进展情况，解决了两保三保的突出问题，对重庆市的扶贫工作有了一些直观的感受。我心中对重庆的扶贫工作充满了信心。这次会议的任务是分析脱贫攻坚的现状，研究解决两保工作中存在的突出问题。广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆八省、自治区、直辖市党委书记，重庆县乡基层代表，中央有关部门主要负责同志参加了座谈会。

刚才大家介绍情况，分析问题，提出意见和建议，讲得很好。接下来，我做一些评论。

一、准确把握扶贫形势

十八大以来，党中央把扶贫作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标，做出了一系列重大部署。中国共产党第十九次全国代表大会后，党中央把反贫困斗争作为全面建设小康社会的三大战役之一。近年来，扶贫取得了前所未有的力度、规模和影响力，进展符合预期。

2015年11月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，我们明确提出，到2020年，要确保农村贫困人口在我国现行标准下摆脱贫困，所有贫困县都能脱帽解决整体区域贫困。会上我提出要重点解决四个问题:支持谁，帮助谁，怎么帮助，怎么撤退。目前，这些问题已经得到很好的解决。

为了解决谁扶持的问题，我们坚持精准扶贫、扶贫，开展逐村扶贫认定，对认定的贫困村和贫困户建立档案，通过回看、筛选、调整，不断提高认定的准确性。

为了解决谁来帮助的问题，从县级以上政府机构和国有企事业单位中选拔了300多万干部参加农村援助。目前，一秘20.6万人，驻地值班干部70万人，加上乡镇扶贫干部197.4万人，村干部百万人。一线扶贫力度明显加强，精准扶贫最后一公里开启。

为了解决如何帮助的问题，我们提出实施五批项目，即发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障扶贫、就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等。一般来说都是因地制宜，量体裁衣，弥补不足，量力而行，扶点到根。

为了解决如何退货的问题，我当时提出了四句话，分别是制定时间表，留出缓冲期，实行严格评估，实行上门销售。明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，引导地方政府科学合理制定滚动扶贫和年度扶贫计划，对贫困县退出第三方进行严格评估，保持相关政策稳定。从各方面反映的情况来看，宣布脱帽的县成绩是扎实的。总的来说，脱贫的效果是明显的。

一是扶贫工作有序推进。在现行标准下，农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人。连续6年，每年扶贫规模超过1000万，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，改变了新标准实施后逐年减贫的趋势，打破了前两轮扶贫的瓶颈，当时贫困人口减少到3000万左右，全国832个贫困县中，已有153个宣布脱帽，284个正在进行脱帽评估，改变了越来越多的贫困县得到扶持的局面。今年，我们将完成减少1000多万人贫困和消除330个县的任务。到2020年初，估计全国贫困人口只有600万左右，贫困县60多个。

第二，不要担心整体实现。应该说，贫困人口不愁吃穿，困扰群众的困难重重、饮水困难、用电困难、通讯困难、上学困难、就医困难、住危房困难等问题，大部分地区都得到了很好的解决。

第三，扶贫搬迁任务即将完成。十三五期间，我们计划在水土不能养活一个人的地方安置约1000万贫困人口。截至去年年底，870万贫困人口的搬迁建设任务已经完成，大部分搬迁人员脱贫。剩余的建设任务将于今年全部完成。

第四，党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在与贫困的艰苦斗争中得到了锻炼，农村基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，党群关系不断改善。

在中国传统节日农历新年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川调研，看望和同情各族干部群众，向全国各族人民致以美好的新年问候。2018年2月12日上午，习近平视察阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇。新华社记者鞠鹏/图片

我们在扶贫方面的成就和经验为全球减贫事业贡献了中国的智慧和中国的项目，展示了中国共产党的领导和中国社会主义制度的政治优势，赢得了国际社会的高度赞扬。许多国家和国际组织表示希望分享中国的减贫经验。在发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫的同步，穷人分享改革发展的成果，这是令人惊叹的人类奇迹。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识全面战胜贫困面临的困难和问题。困难和问题主要有三种。

第一类是直接影响脱贫目标任务实现的问题。比如扶贫标准把握不准，有的降低标准，申报扶贫没有实现两保三保，更多的提高标准，比如超标搬迁面积、免费医疗、免费上学等。，没有国情是不可持续的。再比如，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨。三区三州仍有172万贫困人口，占全国现有贫困人口的12.5%，贫困发生率为8.2%。全国仍有98个县贫困发生率在10%以上，有359.6万贫困人口建档办卡，占全国26%，贫困发生率比全国高13.3个百分点，是一个比较困难的县。比如三包不扎实，义务教育、基本医疗、住房安全、饮用水安全等方面还存在薄弱环节。目前，中国14%的贫困人口需要解决三包问题。另外，脱贫脱帽后，工作也轻松了。有些摘帽县出现撤摊、甩包袱、休息的情况。在一些摘帽县，他们不是用精力和物质资源巩固政绩，而是庆贺政绩，搞铺张浪费。

第二类是工作中需要进一步改进的问题。如扶贫责任、政策、工作落实不到位、形式主义、官僚主义、数字扶贫、虚假扶贫、挪用扶贫资金等问题。

第三类是需要长期逐步解决的问题。比如产业发展基础薄弱，扶贫搬迁后续援助措施薄弱，稳定扶贫长效机制尚未建立，贫困人口内生动力不足，刻板印象难以改变等。对于这些问题，一定要分清主次，妥善解决。有能力解决的，一定要抓紧，不能影响脱贫目标任务的完成；有些问题是长期性的，关键时期一战不成。但是要统筹安排，创造条件，一步一步解决。

二是着力解决“两保三保”突出问题

到2020年，脱贫是穷人的基本要求和核心指标，直接影响到硬仗的质量。总的来说，“两个担心”已经基本解决，“三包”还存在很多薄弱环节。

在义务教育保障方面，义务教育阶段有60多万儿童辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，部分留守儿童上学困难。基本医疗保险方面，部分贫困人口不参加基本医疗保险，部分贫困人口常见病、慢性病未得到及时治疗，农村医疗设施薄弱，部分贫困村没有诊所或合格的乡村医生。在住房保障方面，全国需要重建的四类重点对象约有160万人，其中约80万是已建卡的贫困家庭。一些当地的农舍没有被认定为危房，或者认定不准确。在饮用水安全方面，仍有约104万贫困人口没有解决饮用水安全问题，农村地区有6000万人需要巩固和提升饮用水安全。如果到2020年这些问题没有得到很好的解决，会影响脱贫质量。

各地区、各部门要高度重视上述问题，统一思想，抓好落实。解决“三包”突出问题，必须坚持中央统筹、省统筹、市县落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调、督促指导，及时调度情况。教育部、住房和城乡建设部、水利部、国家卫健委、国家医保局既是扶贫领导小组的部门，也是三包的主管部门。主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓。根据部门职能，明确工作标准和扶持政策，引导各地开展筛选和结算。有关省、自治区、直辖市要组织基层核查，摸清基本情况，协调组织资源，制定实施方案，研究提出有针对性的措施。市县组织实施，逐一核对账号，确保不留死角。

2019年4月15日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问重庆，主持召开解决“两保三保”突出问题座谈会。4月15日下午，习近平与石柱土家族自治县钟毅乡小学师生亲切交谈，了解义务教育的保障情况。新华社记者谢焕池/照片

我多次强调，要坚持现行扶贫标准，不提高也不降低。义务教育的实现主要是保证接受义务教育的贫困家庭子女不辍学；基本医疗的实现，主要是因为所有的穷人都参加了医疗保险制度，有地方看到和尊重常见病、慢性病，重疾、重疾后的基本生活还能过得去；住房保障主要是不让穷人住危房；饮用水安全保障主要是指农村人口能够喝到安全的水，从整体上研究解决饮用水安全问题。这是国家统一的基本标准，但各地情况不同。比如住房安全有保障，南方住房要注意通风，北方住房要注意保暖；保障饮用水安全，西北地区重点解决饮用水问题，西南地区重点解决储水、供水、水质达标问题。各地要根据实际情况抓，不能一刀切。各地在解决“三包”突出问题上做了大量探索，有些地方有意无意提高了标准。明显超标的，应当予以纠正；对于没有明显超标的，要保持政策的稳定性和连续性，少转烧饼。

2019年7月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问内蒙古，指导开展“不要忘记你的首创精神和牢记使命主题”教育。15日下午，习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街马鞍山村张国立家与基层干部群众代表亲切交谈。新华社记者谢焕池/照片

解决突出的两保三保问题，摸清底数是基础，有的地方底数还不是很清楚，不可能。有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有针对性。相关部门要加强数据比对的衔接，不能一次一个部门。行业部门要牵头制定工作计划，各省、自治区、直辖市要制定实施方案，明确时间表和路线图，拿出优秀的措施和方法，确保任务如期完成。解决“三包”突出问题有足够的政策和资金，关键是落实。要加大力度，突出问题，逐村逐户查漏补缺。要宣传政策标准，统一思想认识，引导社会各界准确理解。

第三，做好今明两年的脱贫工作

总的来说，中国基本实现了全面建设小康社会的目标，但仍存在一些不足，其中最大的是扶贫。现在，消除贫困的斗争已经进入决定性胜利的关键阶段。打法要和前期整体部署，中期整体推广不同。最重要的是防止懈怠和塌方。各地区、各部门一定要继续努力，顽强战斗，不取得完全胜利，决不撤军。

第一，强化责任落实。做事不是先精明，而是以敬业为急。脱贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。各省、自治区、直辖市党政主要负责同志要增强四种意识，增强四种自信，做到两个维护，强化政治责任，亲自抓扶贫。省级分管扶贫的负责同志有专门的岗位，要熟悉情况，研究业务，做好参谋助手，做好落实工作。省里分管扶贫的负责同志要选优配强，原则上保持稳定，不合适的和不称职的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫的目标和任务，认真履行职责，按照尽快上战场的要求，共同解决问题，对影响任务完成的责任、政策和工作落实不到位的情况负责。

第二，攻克难的。深度贫困地区贫困严重，基础条件差，贫困原因复杂，民族、宗教和稳定问题交织在一起，是战胜贫困的关键。2017年6月，我主持了山西深度贫困地区扶贫座谈会，要求集中力量攻克三区三州等深度贫困堡垒。会后，党中央制定了支持深度贫困地区扶贫的实施意见，各方面都加大了力度，但不能放松。三区三州之外的一些深层次贫困县，要加大工作力度，逐一研究详细切实的措施，攻城拔村，确保脱贫任务。

第三，认真整改问题。扶贫专项检查和成效评估中发现了许多突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方面。一是扶贫没有被当作重大政治任务，责任落实不到位，思想认识上有差距，落实不力。第二，精准战略的实施存在偏差，比如给钱送人，或者统一分红，或者支付低保，而不是在刺绣上耗费精力。第三，形式主义和官僚主义是突出问题，比如花钱刷白墙，不吃不穿，浪费国家的钱！基层干部疲于应付许多会议、检查和表格。各地区、各部门要全面调查整理问题，确保各类问题整改到位，为明年工作打好基础。

第四，提高扶贫质量。摆脱贫困不仅取决于数量，还取决于质量。不能说我们当时就完成了脱贫的任务，一两年后就会大规模返贫。要提高扶贫质量，巩固扶贫成果。要严格控制贫困退出，严格执行退出标准和程序，确保摆脱贫困和贫困。要把预防返贫放在重要位置，及时组织贫困人口复查，对返贫人口和新兴贫困人口及时提供救助。要探索建立稳定的扶贫长效机制，加强工业扶贫，组织消费扶贫，增加培训，促进就业转移，使贫困人口有稳定的工作。应为扶贫和搬迁提供后续援助。要加强扶贫和智力支持的结合，使扶贫具有可持续的内生动力。

第五，稳定脱贫政策。很难赢，也很难守住。今年上半年，将有430多个贫困县宣布脱帽。评估中发现，一些毛尖县从去年开始有所懈怠，一些撤档歇脚，一些转移重点，改变渠道，一些书记、县长希望搬迁，一些脱贫人员收入没有增加甚至减少。贫困县脱帽后，要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务，实现稳定的贫困人口。贫困县党政职务要保持稳定，做到脱帽不脱帽；脱贫的主体政策要继续执行，做到脱帽不脱的政策；扶贫队不能撤，让你脱帽不帮；要把防止返贫放在重要位置，这样才能脱帽不脱监管。有关部门要抓紧研究，提出实施意见。

第六，切实改进工作作风。要把从严治党的要求贯穿于扶贫工作的全过程，加强作风建设，确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实。要完善和落实抓党建促扶贫的体制机制，抓好干部脱贫培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要充分发挥基层党组织引领群众脱贫致富的作用，深化扶贫领域的腐败专项治理和工作作风，落实基层减负决定。

扶贫一线的扶贫干部大多牢记使命重托，用自己的辛勤劳动换来了穷人的幸福。他们有的长期超负荷工作，有的没有时间照顾家人和孩子，有的超负荷工作，有的甚至献出了宝贵的生命。对于正在为扶贫而奋斗的同志，要关心他们的生命、健康和安全，对牺牲的干部家属给予及时的抚恤和长期的帮助和慰问。要重视培养和使用在基层取得成绩、受到群众欢迎的干部。加强宣传和表彰，讲一个脱贫致富的好故事。同时，对于那些怕苦怕难、敷衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，对该撤换的要及时撤换，对该问责的要坚决问责。

战胜贫困是一项光荣而艰巨的历史任务，我们必须继续艰苦努力，争取全面胜利。我们要努力战胜贫困，如期全面建设小康社会。