（本地）维明大街|一个绿色的张家口，值得这样关注

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三个月之内，国家发改委先后发布了两个关于张家口的重文件:

4月25日，经国务院领导同志批准，印发了《河北省承德市张家口市和坝上地区造林实施方案》。

7月20日，经京津冀协同发展领导小组批准，发布了《张家口市首都水保功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035)》。

这两份厚重的文件聚焦张家口，但主题不是冬奥会，而是生态。更具体的说，这两份文件都是和首都两区建设有关的。

01

什么是两个区

2017年1月，习近平总书记在视察河北省张家口市时作出重要指示，强调张家口市要加强生态建设，树立生态优先意识，在首都建设节水功能区和生态环境支撑区，探索经济欠发达地区生态发展强市之路。

首都的水利功能区和生态环境支撑区简称首都两区。

所谓首都水源涵养功能区，是指张家口要恢复和保护森林、草原、湿地等自然生态系统，重点是永定河、潮白河流域，改善水文条件，调节径流，净化水质，提高水源涵养功能；

所谓首都生态环境支撑区，是指张家口要增加森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水、大气、土壤污染控制，增强水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。

如果抛开区划，两个首都区的建设都在张家口，但都指向京津冀。张家口位于北京西北部，京津冀地区的逆风。

看一组数字:张家口永定河流域面积17662平方公里，潮白河流域面积

5611平方公里，分别占全市总面积的47.7%和15.2%。仅这两条河流的面积就超过张家口总面积的五分之三；这两条河流分别占官厅水库和密云水库上游流域面积的41%和36%。进入官厅水库的水90%，进入密云水库的水60%来自张家口。

密云水库和官厅水库是北京的主要水源。可以说张家口是首都的水塔。

虽然是水塔，但是严重缺水。除张家口东部外，大部分县区属于干旱半干旱地区，年降水量少，但蒸发量大，缺乏外部水源。多年平均水资源15.4亿立方米，人均水资源347立方米，不到全国平均水平的1/5。

坝上地区是北京重要的蔬菜产地，但蔬菜种植需要大量的水，导致一些地区过度开发。杰叔曾经在张家口工作过，看到了当地的努力。而坝上四县是河北省尚未脱贫的深度贫困县。他们一方面要完成脱贫的任务，另一方面要保持良好的水塔。

两区建设不仅仅是张家口的事情，应该和京津冀有关。我们共享同一片天空，喝同一条河。

要解决这个问题，需要从京津冀地区的大局出发，统筹规划。

02

差距不小

杰叔就这个话题和张家口的一个乡干部交流过。省人大代表高岚于2012年开始在怀来县林箐乡孙庄子乡当村官。现在是这个乡的副乡长，一直关注生态建设。

他把孙庄镇的马荒峪村和北京门头沟区斋堂镇的沿河口村进行了比较。也是最基本的行政单位。这两个村庄相邻，被一座山隔开。两边有两种不同的造林和护林效果:

同样造林一亩地，门头沟投资约4000元；张家口的投标价是1000元。

因为标准不同，所以也是石头山。门头沟先挖一个大坑，然后填土。张家口只能选择土质条件较好的山区挖坑种树。

选树也一样。门头沟选70-80 cm或一人高的树，张家口只能选30-40 cm高的树苗。

也是种树。门头沟可以把水引上山。张家口依靠降雨来保证成活率

在森林保护方面仍然存在差距。门头沟区斋堂镇向阳水村，隔山对着孙庄镇，还剩不到十户。这个村是拆迁户村，但这些户不搬迁的主要原因是可以当生态护林员。为了保护森林，北京建立了一套完整的森林保护管理体系。

张家口的一些村庄也趋向于灭绝，但是当人们去空村时，他们将很快面对空，留下树木无人照看。由于河北省造林后期管护政策不完善，基层护林防火工作在一定程度上不扎实。比如专业队伍经费如何构成，消防车辆如何配备等一些具体问题，一直困扰着基层消防人员。近年来，怀来县大幅增加了消防投入，保障了首都的生态安全。但是，由于森林保护的消防线范围很广，需要完善省级制度和机制，特别是加强与北京的合作。

几年后，差距很大，你可以想象。在过去的七年里，隔着山，高兰见证了不同的植树方法的不同结果。

杰叔看到了一组数据。作为张家口经济欠发达地区，2018年全市区域GDP为1536.62亿元。这一数据在北京16个区中仅排第七，在海淀区排名第一。将近四分之一；人均GDP和人均公共预算收入分别比河北省平均水平低27.4%和23.9%，比北京低1/3和1/6。

有差距，也有正在努力的方向。

在《张家口市和承德市坝上地区造林实施方案》中，河北省是主要责任者。项目区包括张家口市丰宁、围场两个县，承德市坝上地区，总面积5.46万平方公里，相当于3.3个北京市的面积；

所需投资34.86亿元，由中央、河北省、北京市共同承担，其中中央预算内固定投资补助20.95亿元，北京市5.23亿元，河北省8.68亿元。

该计划还要求北京和河北相关方及时、充分地安排投资，以确保实施计划的顺利进行；北京应深化与河北省的合作，推进京冀区域高效合作机制的建设。

03

生态伞

有政策支持，有明确的方向和目标，下一步最重要的是做好各方面工作，让蓝图变成现实。

根据规划，张家口结合地形和生态环境条件，在首都构建以绿色发展轴为柄，两山(脉)两河(系)为骨，山林草原湿地为屏的伞形生态环境支撑格局。

沿京张高速铁路、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路、永定河官厅水库及上游水系(航道)等。，张家口人口和经济最集中。这个区域将成为张家口绿色发展的主轴，将是这里的伞柄。

海拔2241米的大海沱主峰是北京西北部最高的山峰，位于张家口以东，毗邻北京；东台，位于张家口南部，海拔2882米的小五台山，是河北最高的山。基于这两座山位于国家级自然保护区，构建了两座山骨。

而分别位于永定河官厅水库和上游水系(水道)两侧的桑干河潮白河系和白河桂水河密云水库，则成为构筑首都生态保护格局的两块水骨。

山骨和水骨主要位于坝下地区。根据规划，阳原、蔚县、崇礼、赤城四县(区)将加强自然保护区建设，加大管护力度，大规模植树种草，增强水源涵养和生态环境支撑能力。

伞屏打开后，会形成两个生态屏障。

第一道生态屏障由海拔约1800米的蔚县山脉中的赤城县南部山体组成，涉及蔚县、怀来县、涿鹿县和赤城县。通过在北京和河北省大力建设生态水源涵养林，封山育林将增加生物多样性，增强首都两个地区的生态支持能力。

这个屏障离北京很近，盂县、怀来、涿鹿、赤城四县涉及的，要么依山傍水，要么隔山面对北京；特别要注意的是，这个生态屏障中的多山多海的八斗超过2000米，是张家口坝上地区很多地方所达不到的，凸显了这个生态屏障的价值和意义。

杰叔看到2018年张家口造林一套数据:张家口完成造林601万亩，占全省任务的五分之三，全市森林绿化率达到50%；靠近北京的怀来县率先完成造林任务31万亩，全县森林绿化率达到60%；毗邻北京的赤城县，已完成生态造林50万亩。截至目前，森林覆盖率已达57.57%，居张家口市首位。

第二个生态屏障由坝上草原和海拔1500米左右的坝上高原湿地组成，涉及康保、张北、尚义、固原等县。通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草和回潮力度，恢复和保护湖泊湿地资源，努力沿坝防风固沙生态屏障。

张家口坝上地区地处干旱半干旱地区，年降雨量只有300-430 mm，但年蒸发量高达1400-1700mm；无霜期只有80-100天，植物生长期短，自然环境脆弱。

根据规划要求，坝上地区将分批进行减灌和耕地轮换，减少灌溉土地40万亩，发展高效节水灌溉8万亩，到2022年实现地下水开采与补偿平衡；从2022年起，在巩固和减少40万亩灌溉土地的基础上，每年减少10万亩灌溉土地，到2029年完成全部减少119万亩灌溉土地的任务。

这意味着到2029年，张家口坝上地区将没有灌溉土地，这对于节水和生态环境支持都具有象征意义。

04

发展生态也是必要的

规划在首都建两个区，张家口的发展怎么样？

除了上述限制在大坝上种植高耗水作物和逐步退耕还草之外，有人在规划中找到了依据:在实施矿山综合治理的章节中，提出到2020年底，将有80%左右的原有矿山有序撤出，50%左右的大中型矿山达到绿色矿山标准。

事实上，规划更多的是张家口向绿色发展的过渡。

以农业为例，坝上地区减少灌溉土地后，应扩大优质牧草的种植面积，坝上地区应减少粮食玉米的种植面积。重点是优良特色种植、奶牛养殖和乳品加工业、建设农业现代化园区等。总之，就是做好绿色生态农业。

绿色将贯穿张家口产业调整发展的全过程。

根据建设可再生能源示范区的要求，张家口将建设高标准的风电基地，力争到2022年实现风电装机容量1300万千瓦；利用荒山荒坡推进一批大型地面光伏电站建设，力争到2022年实现光伏发电装机容量600万千瓦。

三峡工程水电站总装机容量为1820万千瓦。

利用备战冬奥会的机遇，张家口将充分发挥冰雪优势，打造高标准、高起点的冰雪产业，形成冰雪运动、装备制造、产业服务一体化的冰雪运动产业链。

2017年，杰叔见证了中煤集团与2014年索契冬奥会索道供应商法国mnd集团共同建设的张家口项目竣工开工仪式。其他冰雪产业项目也陆续在张家口落地生根。

张家口依托毗邻京津的区位优势和自身的资源环境禀赋，加快大数据产业发展，做大做强软件和信息服务业，培育大数据设备制造业，打造中国大数据产业发展新高地。

目前，阿里巴巴、秦淮数据、腾讯集团等国内知名公司已落户张家口，部分投产。2016年投入运营的阿里巴巴张北数据中心，已经成为阿里在中国北方核心业务最重要的基础设施。

此外，张家口拥有森林、草原、湿地、温泉等资源优势，充分挖掘区域文化资源潜力，发展特色文化产业，将建成独具特色的旅游文化健康名城。

有闪电河、康巴诺尔等风景如画的国家湿地公园，美丽壮丽的草原大道，张库古道、七代长城、盂县民俗、纪明古驿、盂县剪纸、阳原石雕、康宝肉石等历史文化遗迹。、张北草原音乐节、口邦子、东路二人台、赛扬俱乐部等。

两区建设规划期至2035年，展望本世纪中叶；造林实施计划是争取到2022年项目区森林覆盖率达到50%以上。

这几年，十几年，几十年，首都两区的建设还会继续。我们将看到的是张家口对京津冀碧水白云蓝天的保护。这条路不是经济欠发达地区生态发展强市之路。张家口在实现自身绿色发展的同时，必将为全国生态文明建设提供经验和借鉴。

一个绿色的张家口值得如此关注。