（本地）聚力“造血” 激发精准脱贫内生动力

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承德万虎阳光工程为贫困家庭带来长期稳定的收入。记者严照片

□记者严群群张素丽杨金文

6月5日，孙禾和伙伴们拉起一排排的蜂箱，赶往下一个鲜花盛开的地方。他的孙潇养蜂合作社带动丰宁满族自治县老庙营村9个村民脱贫致富；丰宁小围子沟村正在羊圈里放羊的74岁老人白桂芝听说县里打算把自己和村民搬到几公里外的新家，但他更期待的是，摆脱贫困的愿望正在逐步成为我省许多深贫困村的现实。

今年，我省优先提高扶贫质量，确保50万贫困人口年内稳定脱贫。承德作为全省扶贫的主战场，目前有7个国家级和省级贫困县，其中包括3个深度贫困县。2018年，将确保11万贫困人口稳定脱贫。前几天，记者走访了龙华、丰宁等贫困县的几个贫困村，探索如何在这里制定精确的政策，在刺绣上下足功夫啃掉硬骨头。

龙华县毛景坝乡的女工用自己的双手脱贫。记者严照片

先扶贫，重在激发内生动力

努力反贫困的关键是在深贫困地区努力反贫困，关键是攻克贫困人口集中的深贫困村。

最近，在龙华县毛景坝乡田家英村，乡党委书记辛林东走进了老唐家。辛林东来到这里，为老唐家规划一条新的致富之路。你家在村口，有个大院子。现在该村正计划发展乡村旅游。一家专门做旅游的公司，想把你家租下来，改成农家乐。你们两个也可以一起帮忙打工，这样可以增加一笔很大的租房收入，带领村里118户贫困户。我生病了。想搬去别处吃饭生活都不习惯。而我们这么偏村，一年能来多少人？老唐老婆首先表示反对。选择村里两个农民做试点是个好机会，不需要投资别人。辛林东接着说道。我们再讨论。唐老两口终于没有拿定主意。

关键是不解放思想，不敢于求新求变，感觉留着自己的院子很实用。过两天我会再做他们的工作。鑫林东告诉记者，有这样想法的村民不在少数。

在刘宏斌丰宁满族自治县博罗诺镇老庙营村，这位帮助该村四年的第一书记深深感到，许多贫困家庭宁愿等待政府的政策补贴，也不愿自己赚钱。

记者在采访中了解到，贫困村的农民大多文化程度较低，传统农耕观念根深蒂固，有不同程度的平等、依赖和重要思想。要把穷人连根拔起，首先要把他们从要钱和争低保变成找合适的工业项目，从要我脱贫变成脱贫。有了国家的一系列好政策，农民只要能负担得起艰苦的工作，就能赢得与贫困的艰苦斗争。比如丰宁博罗诺镇党委书记张书龙说，贫困户种一亩玉米的收入是五六百元，而建一亩冷棚的补贴可以是6000元，自筹2000元就可以建，种一棚西红柿的收入至少可以有五六千元。

坚持扶贫与支农志愿者、智力相结合，变输血为造血，激发贫困地区群众的内生动力，是许多在扶贫一线奋战的基层党员干部的共识。辛林东说，贫穷的农民不能靠着墙晒太阳，等着别人过上小康生活。必须想办法引导群众参与产业和就业，从根本上解决贫困问题。我们在很多村子设立了手工艺扶贫作坊，把有钱的项目直接送到人家家里。全乡参加扶贫讲习班的人数达到300-400人，通过自己的双手获得了稳定的收入。

记者了解到，龙华抓住京津企业外迁的机遇，先后引进箱包、服装、绢花、毛绒玩具等企业。今年可以保证1万多贫困妇女参加家庭手工业，人均收入增加1万多元，让农村留守妇女能半边天脱贫致富。

龙华金融服务中心采用政府、银行、企业、家庭保险的模式，为金融扶贫开辟了绿色通道。记者严照片

开辟绿色通道，方便搬迁

搬迁是战胜贫困的头号工程。

丰宁市土城镇书记郭指着眼前一排排整齐美观的房屋对记者说:张百湾村整治了原村东端1680米的河道，新修了30米宽的河道，并在河道两侧筑坝护村，掩埋了原河道，整治了130亩滩地。三个自然村的拆迁户都搬到这里了，解决了没有住房基础的问题。

与张白湾村相比，8公里外的小围子沟村搬迁涉及的建设用地更为复杂。

小围子沟村是丰宁一个很深的贫困村——围子沟村的一个自然村，位于河套两岸一个狭窄的山谷里。村里的房子大部分都是危房，河套两岸的房子在雨季的时候经常被冲走。今年，丰宁正式将该村确立为整体扶贫搬迁项目。但是村里没有建设用地，搬迁一直无法进行。

今年3月5日、4月19日，省委办公厅、省政府办公厅、省国土资源局先后下发了支持贫困地区扶贫的意见和通知，规定涉及农用地转用、土地征收的深贫困县建设用地，在依法补偿安置的前提下，可以边建边报批。涉及占用耕地的，允许边占用边补。我省明确提出，要建立异地扶贫搬迁等扶贫项目绿色通道，简化程序，优化流程，提高审批效率。

小围子沟地区无霜期短，施工方必须在7月中旬进入施工现场，否则建设工程无法如期完成，大规模搬迁将推迟到明年，影响整个扶贫工作的进度。围子沟村扶贫小组第一书记卢荣告诉记者。

为了尽快解决问题，5月30日，县国土局、土城镇和驻地小组前往石家庄，与省国土资源厅有关处室进行了协商，亲自研究处理了小围子沟村扶贫建设用地搬迁的有关问题。最后他们对政策形成了统一的认识:小围子沟扶贫建设用地搬迁符合相关政策，可以边占边补。

类似丰宁市博罗诺镇老庙营村小围子沟村遇到的问题，规划建设500 kW光伏电站，精心选择了一个山坡，土质较差，岩石较多，基本没有种植价值，但光照充足，坡度适中，非常适合发展光伏发电。居民小组去国土部门咨询时，被告知该地块属于基本农田，不能作为光伏电站项目用地。老庙营村扶贫小组第一书记刘宏斌表示:光伏扶贫是老庙营村最可行的产业项目，也是一个可持续的造血项目，缺少劳动力和资源。既然有资金，就缺建设用地。

保证在底层，不留下一个低收入和极度贫困的人

没有劳动能力、没有收入来源、没有致富项目的贫困户是准确脱贫的难点，大病致贫和返贫的难点也是打赢反贫困硬仗的难点。我省严格执行扶贫政策，坚持无劳动能力和病残人员最低生活保障，保障水平不断提高。

龙华毛景坝乡郑宝生一家的贫困源于几年前的大病。

4月28日，几位客人来到郑宝生家。他们是驻地队的同志。针对郑宝生的家庭情况，专案组组长齐坐在锄头上用手指数着家里的收入:今年可以通过富养专业合作社的官银企家庭保险贷款资金带动3600元分红；种植5.26亩李子，每亩可获得补助500元；村级光伏电站收入分配3000元；城乡居民医保自助720元享受最低生活保障待遇2400元；从事生态游侠工作，年收入8000元。光是这些项目，估计你家每年经济收入2万左右，四口人人均收入5000左右，就能彻底脱贫。云石清说。

记者了解到，承德40%左右的贫困户因病致贫。因病返贫和因病致贫问题，一直是影响人民群众脱贫和全面实现小康社会稳定的瓶颈。

为此，承德探索建立了医疗救助扶贫632模式，率先将农村建档办卡贫困人员等6个群体全部纳入救助范围，大幅提高基本医疗保险+大病保险+医疗救助三保线的待遇水平，为特困供养人员个人参保提供100%补助，确保全体职工参保。2018年，承德将继续加强政策支持，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担。

在丰宁，新型农村合作医疗制度、大病保险和医疗救助实现了一站式办公。全县30家公立医院都实行了先给穷人看病，再给他们看病付费。已建卡贫困人口住院救助免赔额已全部取消，基本医疗保险、大病保险参保率和医疗救助政策执行率均达到100%，住院依从性救助比例达到80%。丰宁扶贫办主任李兆武告诉记者。

就承德市而言，54%的低收入五保户占贫困家庭的比例。为此，承德市利用雾霾少、日照充足、太阳能资源丰富的优势，实施了1万户扶贫工程。截至2017年底，承德市已完成11844户并网发电和131个村级光伏扶贫电站。预计到2018年底，全市屋顶光伏将覆盖3万户有档案有卡的贫困家庭。