（本地）政府职能转变为“宽准入严监管

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(记者张伟通讯员白)随着简政放权的大力推进，一些审批项目要么取消，要么下放。监管能跟上吗？这是很多市民关心的问题。日前，我市率先颁布了《行政审批事后监督管理办法》(以下简称《办法》)，对行政审批事后监督管理的主体、方式、措施和保障机制作出了具体规定，体现了政府职能从重审批轻监督向宽准入严监督的转变。这标志着我市行政审批事后监督进入了科学化、制度化、规范化的新阶段。

据市编委会办公室负责人介绍，《办法》是市政府关于加强行政审批事后监督的第四个规范性文件，列明了责任、实施意见和部门规章。其最大亮点是进一步明确了监管主体。《办法》规定，市政府有关行政部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织是事件发生后的监督主体，应当遵循合法、合理、程序规范、高效便捷、公开透明的原则，为行政相对人从事行政审批活动，未经行政审批而从事依法应当取得行政审批的活动，并实施监督、检查和处理。同时，《办法》强调，要坚持监督与服务的统一，正确处理履行监督职责与服务发展的关系，防止过度监督、不当监督和非法监督。要防止监督的缺位，以及监督的错位和越位。这为解决审批迷恋、监管混乱等问题提供了制度保障。

《办法》明确规定，行政审批与审查监督相分离，全程监督。行政机关应当将办理行政审批的权利与监督权分开，由不同的内部机构行使，同时建立监督工作问责制度；对于每一项行政审批，都要制定具体的监督管理制度，列出监督对象、内容、方法、措施、程序和处理办法。《办法》还要求行政机关建立日常监管、风险监控、行业自律、信用约束、群众参与相结合的行政审批事后监督管理制度，发挥行政执法、行业监督、技术监督和舆论监督的综合作用，实行全过程监督。

《办法》明确，行政相对人对行政审批事项活动的监督管理可以依法通过书面检查、现场检查、定期检查、抽样检查和检测等方式进行。在规范程序方面，《办法》明确规定了编制、依据、内容、措施、程序、结果处理、结果公开、材料归档等内容。行政机关的监督管理，以及行政机关工作人员履行检查职责的相关要求，具有较强的针对性和可操作性。特别是对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备设施的监督管理，《办法》作出了更加严格的规定。

为构建立体监管网络，进一步提升监管效率，《办法》还突出了综合监管、诚信管理、动态监管、行业自律、舆论监督五把剑。明确要求行政机关加强协调配合，实施综合监管，共享监管信息，统一监管标准、程序、原则和目标；引入信用管理，建立健全行政审批信用档案制度，根据被监管对象的信用状况、日常经营活动和违法违规情况，定期实施分类监管；应对本机关监管范围内的高风险行业、重点项目、重要商品、重点领域和生产资料，加强风险监控，运用数字化和信息化手段，实时收集和监控行政相对人的信息和情况，实施动态监管；发挥行业协会作用，建立规章制度，制定行业标准，完善行业竞争规则，实行行业内自律监管；要加强舆论监督，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式，完善公众投诉和监督机制，及时受理和处理公众投诉和举报，充分发挥舆论监督作用，揭露典型案例，形成舆论压力，震慑违法行为，制约违法行为。(负责编辑:渤海)