（本地）引领经济发展新常态 推进供给侧结构性改革

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引领经济发展新常态，要努力改变各方面的重点。为了促进经济发展，我们应该更加注重提高发展的质量和效率。为了稳定经济增长，我们应该更加重视供给方面的结构改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要多注意加减乘除。推进城市化，要更加注重以人为本。为了促进区域发展，我们应该更加重视人口、经济、资源和环境之间的平衡。保护生态环境，要更加注重促进绿色生产方式和消费方式的形成。要确保改善民生，就要更加重视对特定特殊困难人群的精确援助。在配置资源时，要更加注重让市场在资源配置中发挥决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推动高水平的双向开放。

在适度扩大总需求的同时，应努力加强供给侧结构改革，落实相互合作的五大政策支柱:稳定的宏观政策、准确的产业政策、可行的微观政策、现实的改革政策和坚实的社会政策。

明年经济和社会发展，特别是结构改革的任务非常繁重。战略上要坚持稳扎稳打，把握节奏和力度，战术上要把握重点，主要围绕五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板。

据新华社北京12月21日电中央经济工作会议于12月18日至21日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，中共中央总理，中共中央政治局委员、全国政协主席张德江，中共中央政治局委员、中央书记处书记，中共中央政治局委员、中央纪律检查委员会书记，中共中央政治局委员、国务院副总理张等参加了会见。

习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内外经济形势，部署2016年经济工作，重点落实十三五规划要求，推进结构改革，促进经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展的重点任务，并作了总结讲话。

会议指出，今年以来，面对复杂的国际形势和艰巨的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进四个全面战略布局的要求，落实了去年中央经济工作会议的决策部署，加强和改进了党的经济工作。领导班子，坚持稳步前进的总基调，牢牢把握经济社会发展的主动权，积极适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。经济运行总体稳定，稳步推进，稳定性好。经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放深入推进，民生不断改善，社会总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的圆满完成，使中国站在了更高的发展水平上。同时，由于各种因素和国内外条件的变化，经济发展仍然面临一些突出的矛盾和问题，必须高度重视，采取有效措施加以解决。

会议认为，理解新常态、适应新常态、引领新常态是中国当前和未来经济发展的大逻辑，是我们综合分析世界经济长周期、中国发展阶段特点及其相互作用做出的重大判断。我们要统一思想，深化认识，切实把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来。我们必须克服困难，克服障碍，坚持辩证法。一方面，中国经济发展基本面好，潜力大，弹性强，回旋余地大；另一方面，它也面临许多困难和挑战，特别是结构性产能过剩。这是一个不可绕过的历史障碍。加快改革创新，做好工作，就能顺利过关。我们必须下定决心大胆改革和创新。我们必须解放思想，实事求是，与时俱进。根据创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论上进行创新概括，在政策上进行前瞻性安排，加大结构性改革力度，纠正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

会议指出，要引领经济发展新常态，就要努力实现各方面重点的转移。为了促进经济发展，我们应该更加注重提高发展的质量和效率。为了稳定经济增长，我们应该更加重视供给方面的结构改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要多注意加减乘除。推进城市化，要更加注重以人为本。为了促进区域发展，我们应该更加重视人口、经济、资源和环境之间的平衡。保护生态环境，要更加注重促进绿色生产方式和消费方式的形成。要确保改善民生，就要更加重视对特定特殊困难人群的精确援助。在配置资源时，要更加注重让市场在资源配置中发挥决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推动高水平的双向开放。

会议强调，推进供给侧结构改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的积极选择，是适应中国经济发展新常态的必然要求。

会议指出，明年将是全面建设小康社会决定性阶段的第一年，也是推进体制改革的关键一年。做好经济工作，要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强和改进党对经济工作的领导，协调国内外形势，牢固树立和落实创新、协调、绿色、 按照五位一体的总体布局和四个全面的战略布局，适应经济发展新常态。 坚持改革开放，坚持稳中求进、稳增长、调结构、惠民生、防风险的总基调，贯彻宏观政策稳定、产业政策准确、微观政策可行、改革政策务实、社会政策底层支撑的总体思路，保持经济合理运行，战略上坚持持久战，战术上打歼灭战，在适度扩大总需求的同时重点加强结构改革。去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板，提高供给体系的质量和效率，提高投资效益，加快培育新的发展动力，改造和提升传统比较优势，增强持续增长的动力，促进中国社会生产力水平的全面提高，努力实现“十三五”期间经济社会发展的良好开局。

会议强调，今明两年，在适度扩大总需求的同时，应努力加强供给侧结构改革，落实相互合作的五大政策支柱。第一，宏观经济政策要稳定，即为结构改革创造稳定的宏观经济环境。加大积极财政政策力度，实施减税政策，分阶段提高财政赤字率。在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补减税带来的财政削减，保证政府应承担的支出责任。稳健的货币政策应灵活适度，为结构改革创造合适的货币金融环境，降低融资成本，保持合理充足的流动性和社会融资总额的适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。第二，产业政策要准确，就是要准确定位结构改革的方向。要推进农业现代化，加快制造业强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平，促进新增长点形成。坚持创新驱动，着力盘活存量，努力补缺，加快绿色发展，发展实体经济。第三，微观政策要活，即改善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。要做好服务企业工作，从制度和政策上营造宽松的市场运行和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业的产权和合法权益，增强投资信心，提高市场预期。有必要创造一个商品自由流动和平等交换的市场环境，并消除市场壁垒和地方保护。要通过创造新的供给和提高供给质量来提高有效供给能力和扩大消费需求。第四，改革政策要实事求是，即要加大推进改革的力度。要完善实施机制，抓好试点改革，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方差异化探索，发挥基层主动性。要敢于咬紧牙关，敢于冒滩险，做好改革措施的落实，让改革继续见实效，让群众更有收获感。第五，社会政策要以底线为基础，即保持民生底线。要充分发挥社会保障作为社会稳定器的作用，以底层为重点，保障基本民生和基本公共服务。

会议认为，明年经济社会发展，特别是结构改革的任务十分艰巨。战略上要坚持稳扎稳打，把握节奏和力度，战术上要把握重点，主要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、短板五大任务。

一是积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、法律处置的方法，研究制定综合配套政策体系，妥善处理维护社会稳定与推进体制改革的关系。要为依法实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件的审理。要提出并落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、专项奖励和补贴等政策，资本市场要配合企业并购。尽可能兼并收购，少破产清算，做好员工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

第二，帮助企业降低成本。要在实体经济中开展降低企业成本的行动，打好组合拳。要降低制度交易成本，转变政府职能，简政放权，进一步清理规范中介服务。要减轻企业税费负担，进一步明确收费项目，清理各种不合理收费，营造公平的税收环境，研究降低制造业增值税税率。降低社会保险费，要精简合并五险一金。为了降低企业的财务成本，金融部门应该为利率正常化创造一个有利于实体经济的政策环境。要降低电价，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革势在必行。

第三，解散房地产库存。根据加快户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快农民工市民化，扩大有效需求，拓宽供求渠道，消化库存，稳定房地产市场。要实施户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口落户就业场所，使其形成在就业场所长期买房或租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革的方向，以满足新公民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，将公共租赁住房扩大到非户籍人口。要发展房屋租赁市场，鼓励自然人和各种机构投资者购买存量商品房，成为租赁市场的房屋提供者，鼓励发展以房屋租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业按照市场规律调整营销策略，适当降低商品房价格，促进房地产行业兼并重组，提高产业集中度。过时的限制性措施应该废除。

第四，扩大有效供给。我们要与贫困作斗争，坚持扶贫和精准扶贫，瞄准办卡贫困人口，加大资金、政策和工作投入，努力提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，减轻企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育和发展新兴产业，加快技术、产品和业态创新。要弥补软硬基础设施的不足，提高投资的有效性和准确性，促进形成市场化、可持续的投资机制和运行机制。有必要增加对人的投资，以便工人能够更好地适应变化了的市场环境。要继续搞好农业生产，确保农产品有效供给，确保口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础设施建设，实施土地和技术储粮战略，着力保护和提高农业综合生产能力和农产品质量效益。

第五，防范和化解金融风险。信用违约要依法处理。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府股票债券互换，完善政府债务全规模管理，完善地方政府债券发行方式。要加强全方位监管，规范各类融资行为，及时开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延，加强风险监控和预警，妥善处理风险案件，坚决守住系统性和区域性风险不发生的底线。

会议强调，推进体制改革，必须依靠全面深化改革。要在重要领域和关键环节加大改革力度，推出一系列具有重大吸引力的改革措施。要大力推进国有企业改革，加快国有资本投资运营公司重组和设立，加快垄断行业改革。要加快财税体制改革，抓住中央和地方分权和支出责任、完善地方税制、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键问题。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能齐全、基础体系扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹水平。要加快医疗卫生体制改革，在保证基层、加强基层的基础上，努力建立新的体制和机制，解决群众看病难、看病贵的问题。

会议指出，要继续做好优化对外开放区域布局、发挥外贸优势、积极利用外资、加强产能和装备制造国际合作、加快自贸区和投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。我们要改善利用外资的环境，高度重视保护外资企业的合法权益，高度重视保护知识产权，平等公平对待内资和外资企业。要做好一带一路建设实施工作，充分发挥AIIB、丝路基金等机构的融资支持作用，做好重大标志性项目落地工作。

会议强调，要坚持以全面建设小康社会为目标，牢牢把握发展的重中之重，不放松，科学确定经济社会发展的主要预期目标，把握稳定增长和结构调整的平衡，稳定和完善宏观经济政策，加大对实体经济的支持力度。我们将继续大力推进体制改革，着力解决制约发展的深层次问题。坚持深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业创新，依靠改革创新加快新动能增长和传统动能转型升级。要以新的思路和措施挖掘内需潜力，不断扩大消费需求，充分发挥有效投资在稳定增长和调整结构中的关键作用，进一步推进新型城镇化。要大力优化产业结构，加快现代农业建设，着力稳定产业增长、调整结构、提高效益。加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势。推进绿色发展要有新的突破。必须保持基本生计，保持底线。要完善监督、激励和问责机制，促进各方努力创业。

会议强调，坚持中国特色社会主义政治经济的主要原则，解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革的方向，使市场在资源配置中发挥决定性作用，是深化经济体制改革的主线。要坚持调动各方积极性，充分调动人民积极性，充分调动中央和地方积极性，注重调动企业家、创新人才和各级干部的积极性、主动性和创造性。要提高舆论引导能力，善于把握本质、主流和趋势，把握社会心理，把握时间、程度和效率，深入分析，积极发声，澄清是非，做好舆论引导工作。

会议要求，这次中央经济工作会议不仅是明年经济工作的全面部署，也是推进体制改革的重要部署。各级领导干部必须把思想与党中央的决策部署统一起来，把握正确方向，扎扎实实地推进改革发展稳定，取得实效，实现更高质量、更高效、更公平、更可持续的发展。