（本地）习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议

本篇文章2503字，读完约6分钟

据新华社北京11月9日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第18次会议，并发表重要讲话。他强调，十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》是指导中国改革和发展的纲领性文件。中国发展到今天，发展和改革高度融合。进一步的发展需要进一步的改革，不断的改革也能为发展提供强大的动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神的过程中，要充分发挥改革的突破和引领作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力的现代化，努力使各方面的制度更加成熟和定型，依靠改革为科学发展提供可持续的动力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、、张出席会议。

会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海集团改革试点方案》、《重庆集团改革试点方案》、《关于加快实施自贸区战略的若干意见》、《关于推进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》、《关于深化城市执法体制改革和完善城市管理的指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》

会议指出，推进党的群众组织改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性和群众性，增强问题意识和改革意识，着力解决突出问题，增强群众组织活力和力量。集团组织要坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，坚持党对集团工作的统一领导，自觉接受党的领导，团结和服务于所接触的人民，按照法律法规开展工作，自觉在思想政治行动上与党中央保持高度一致。坚持为党分忧、为民谋利，从群众需求出发，深化改革，面向基层，改革和完善机关事业单位的机构设置、管理模式和运行机制，坚持力量配置和服务资源向基层倾斜。试点部门和地方要加强统筹协调，解决突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可以复制和推广的经验。

会议强调，要加快实施自由贸易区战略，必须使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用，统筹考虑和综合利用国内外市场和资源，密切联系推进一带一路与国家对外战略的共建， 把握对外开放和维护国家安全的主动权，逐步构建以周边为基础、辐射一带一路、面向世界的高标准自由贸易区网络。 要把握好开放与深化改革、全员参与与重点突破、科学评估与风险防控等重要关系。从提高货物贸易开放水平、扩大服务业开放、放宽投资准入、促进规则谈判、提高贸易便利化水平、促进监管合作和加强经济技术合作等方面，着力深化改革，完善体制机制，完善政策体系，建设高水平的自由贸易区。

会议指出，推进加工贸易创新发展，要积极适应经济发展新常态，推动创新和扩大对外开放，坚持巩固传统优势，加快培育新的竞争优势，保持加工贸易政策的连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工与合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆边境地区承接产业梯度转移。有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立和完善与开放型经济相适应的管理体制，由大变大变优，推进贸易大国向贸易强国转变。

会议强调，发展普惠金融的目的是提高金融服务的覆盖面、可用性和满意度，满足人民日益增长的金融需求，特别是农民、小型和微型企业、城镇低收入人群、穷人、残疾人和老年人等。获得价格合理、方便、安全的及时金融服务。要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结合，政府引导和市场导向相结合，完善基础金融服务和重点领域金融服务，完善多元化、宽领域的制度体系，创新金融产品和服务手段，加快金融基础设施建设，完善相关法律法规，发挥政策引导和激励作用，加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。坚持监管与创新并行，加快建立适应普惠金融发展的法律规范和监管体系，提高金融监管有效性。

会议指出，推进执法体制改革，完善城市管理，要积极适应新型城镇化发展要求和人民生产生活需要，以城市管理现代化为方向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，改善城市管理， 建立权责明确、服务第一、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体系，使城市成为人民追求美好生活的有力支撑。要加快执法重点和力度向市县转移，推进城市管理大系统改革，实现机构综合设置，统筹解决机构性质和执法人员设置问题。 要牢固树立为人民服务的理念，完善法律法规体系和执法体系，特别是要建设一支优秀的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点，分类分层推进。

会议强调，开展国家高端智库建设试点工作，要围绕四个全面战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究和咨询为重点，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，优先选择一些基础条件好、专业特色突出的机构开展试点工作。 从而打造一批国家急需的、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。 要加强试点工作的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、评估评估和经费投入等工作，选择实力雄厚的首席专家，建设专业研究团队，围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性和储备性政策研究，及时总结推广试点经验。

会议指出，五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展观，是关系到中国整体发展的深刻变革。改革应着力落实全会精神，加快有利于引领经济发展新常态的体制机制创新，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，加快有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效率的体制机制创新，加快有利于充分调动各方积极性的体制机制创新。在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等问题上。我们要以实际行动，解决难题，建立机制，为经济社会发展形成更强有力的制度保障。

会议强调，《建议》以中国经济社会发展为主轴，也是贯穿改革精神的文件。它包含了大量的改革和部署，是改革和发展的双重性。五中全会提出的改革任务要纳入改革台账，中央全面深化改革领导小组要统筹安排，推进落实。要统筹规划十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯级衔接、前后衔接、深入推进。

中央全面深化改革领导小组成员出席会议，中央和国家有关部门、上海、重庆的负责同志列席会议。