（本地）市本级告别“非行政许可审批”

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(记者张伟通讯员庄志伟白盛骏)曾经被称为系统后门的非行政许可审批项目，在沧州已经告一段落。日前，市政府印发了《关于印发市级非行政许可审批项目的通知》(以下简称《通知》)，清理调整了97个市级非行政许可审批项目。今后，我市将不再保留非行政许可审批的审批类别。

据了解，在2003年《行政许可法》通过之前，我国只有行政审批的概念，既没有行政许可的说法，也没有非行政许可的审批。2003年颁布的法律对行政许可的审批划定了界限，但同时也规定了其他不适用《行政许可法》的审批事项。2004年，国务院办公厅发布了《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，首次明确使用了非行政许可审批的概念，主要是指除法律法规确定的行政许可事项以外的审批。

但是，随着大量非行政许可审批项目的出现，设立依据不清、程序不严等因素造成的诸多弊端日益显现，进而很容易成为许多临时行政许可和行政许可审批清理继续存在的中转站和避风港，一度被社会诟病为制度的后门和灰色地带。

通知称，市级非行政许可审批事项97项，其中取消11项，下放3项，将符合《行政许可法》要求的5项转为行政许可，调整71项为市政府部门日常管理事项，调整7项为政府内部审批事项。

被取消的非行政许可审批项目包括城市用水计划审批、收费许可证发放、变更或取消等。，涉及市水务局、发改委(物价局)等9个审批部门。分散的非行政许可审批项目包括出口货物免退税审批和境外救灾捐赠物资销售审批，涉及市国家税务局和民政局两个审批部门。市政府部门日常管理调整的非行政许可审批项目包括住房公积金提取、组织机构代码证发放、房地产登记等。实施主体涉及市住房公积金管理中心、质监局、住建局等18个审批部门。市政府要求，各级各部门要认真做好相关落实工作，加强事后监管，防止管理真相空的发生，不准变相批准。

转为行政许可的非行政许可审批项目包括外国人普通签证的签发和船舶安全检查证书的签发，涉及市公安局、交通局等三个审批部门。根据市政府要求，移交行政许可的事项要依法认真组织实施，改进审批方式，简化审批环节，规范审批行为，提高审批效率。

调整为政府内部审批项目的非行政许可审批项目包括政府投资项目审批、人民防空空项目价值500万元以下资产转让、挂失和报废审批等。，涉及市发改委、民防办等五个审批部门。根据市政府要求，审批部门不得对公民、法人和其他组织进行审批，但应当明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序和时限，严格规范审批行为，限制自由裁量权。

市编办负责人表示，目前市已经建立了全面的行政权力清单制度，没有法律授权是不可能做到的。这次对非行政许可审批事项进行了彻底清理和调整，不允许变相以其他形式保留，这是将权力锁进制度牢笼，进一步完善行政权力清单制度的切实措施。在依法治国和依法行政的背景下，非行政许可审批的概念本身就是一个悖论。因为超出法律规定，容易造成行政权力失控，为一些权力寻租行为提供了可能性。但非行政许可审批已经完全退出历史舞台，权力扩张的冲动更少，回归更理性。在这个对资源配置起决定性作用的大市场中，人们会看到更多的活力产生。