【时讯】“铁本”事情爆发究竟是撞在谁的枪口上？

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吸取铁本的教训不能使大家迅速发展，而不能缓慢快速发展，在加快发展中记住过程是不可轻视的，法律是不可违反的

村民:和进退两难的铁本企业一样烦躁的是“等待去炼铁厂上班”的村民

中午的派对:你接下来靠什么生活？

4月19日，中午过后。 天气好像突然变热了。

在魏村集镇的两层小楼里，六七个人坐着吃饭。 除了一盘肉红肉，桌子上没有肉菜。 但是他们好像不在乎，菜也不怎么吃，各喝一杯啤酒，议论铁本的事。 每个人的声音都很大，必须不等别人说话就表达自己的想法，所以我不知道谁有什么看法，但有时我会听到有人使劲敲桌子。

他们都是长江村的农民，搬家快一年了。 今年春天，近几年在人行道之间务农的农民没有一次发生事件---土地被铁本企业占有建立了大钢工厂。 住宅也在一年前被拆毁了。

“征用成千上万亩土地”“投资100亿元以上”“年产800万吨以上”“将来建设需要2万多名工人”“村里所有人进入工厂人手不够”……从各种渠道得到的琐碎消息使他们兴奋、兴奋 当然，还有半信半疑。 随着许多杂七杂八的心情，两个多月，这个村子的1400多户农民大部分都移民了。

于是，一年前的春天，在原野上奔跑的大型推土机像巨大的联合收割机一样，把整个村庄夷为平地。 很快，这条长江沿岸的农村就变成了巨大的、一望无际的工地。 很快，高耸入云的炼钢炉站起来了。

但是，他们面临的问题不少。 房子被拆毁了，放他们的公寓还没起来，他们必须投靠朋友，但不是总是住在亲戚朋友家。 “有些年长的人住在女婿家，通常不到三个月。 而且，通常是脸红脖子粗地走着。 有些人不认识。 ”。 村民姚玉明的话引起了共鸣，大家又七口八口，举了很多例子，恐怕是朋友反目，老家不亲的事件。

在亲戚朋友家住不长，但大部分农民选择在集镇租比较便宜的房子住。 但是，问题似乎更大。 从原来50元能租的房子现在是200元。 从原来0.4元一公斤的蔬菜现在卖到4元。 从元到1.3元一公斤的大米现在卖了3.2元。 从元到十万元一套的房子现在连二十万元都买不到。 总之，可以涨价。 “这也不能是怪人，供求关系决定了”姚玉明的弟弟姚玉辉很理解市场法则，但他总是租给别人家有点不协调，而且有“屋檐下有人，不能不低头”的感觉，“比如，我们。 不是担心东京的房子怎么对待我们，而是最终住在他们家”。

但是，3月中旬以来所有关于铁本的新闻，本来就不太坚定的希望，加分项变得更淡。 “我该怎么办？ 我们不成为镇上的相关人员吗？ 土地被铁本毁了，我们接下来靠什么生活？ ”。 有人又用力打了桌子。

拆迁津贴到底有没有正确的数量？

日落时的残照静静地洒在长江村旁德胜川的几艘废弃货船上。 船上晾着一些衣服，有的船上已经用砖做了房间。 这里面住在长江村的一点是搬运工。

73岁的刘纪保打算在船旁推着旧三轮车去打捞猪的食物。 现在他们和老伴住在河边的两个小屋里。 一个是他们自己住，另一个是养猪。 小屋是他们自己做的。

“没办法，让我搭个小屋，一天30元哦！ ’这时正好是隔壁工厂的下班时间，工人们经过三三五五这里，还没接近小屋，就捂住了口鼻。 “爷爷，养猪污染了这里的空气，这么臭。 ”凡不认知的都要责备两句话。

刘纪保也不讨论，他掸掉眼前飞舞的苍蝇和虫子，说:“不养猪的我有什么办法？ 没想到会有70岁，过着这样的生活”他们住的是二楼半的大楼，拆迁后住了一段时间别人家，但是费用太高了，所以又搬家了。

“住在别人家不能养猪。 别养猪，我们的收入来自哪里？

未来在这些农民心中迷茫，他们开始怀念以前的日子。

“原来我们家庭的工作室很发达啊！ 周围三村有一百多家小公司。 现在养猪没有养羊的地方。 ”。 魏培树说话的时候，村民来自村口留下的小工厂。 “我妈妈今年81岁，去年拆除房子时，她拒绝了。 上面不拆就打开推土机推，老人病了，花了2000多块钱。 这笔钱谁付？ 老人整天在家哭。 ”。

姚玉辉的日子也没有以前大了。 他以前在村里的小工厂打工，一年总有一万二千元。 现在，只能用自己用的摩托车载客，一天的收入差30元，除了汽油等，剩下的几乎没有了。

“当然，拆迁和土地征用，补助金都给了我们一点”姚玉辉说。 但是，具体如何支付补助金，他似乎不太清楚，很多农民也不知道。 但是一些农民想从哪里找到文件和协议的复印件，查明结局。 但是找到这些东西后，他们更混乱了。 “每亩只摊1.3万元以上，中央电视台报道时，铁本企业不是以每亩11.28万元的价格征用了土地吗？ 剩下的钱去哪儿了？ ”。

这样算下来，有点农民想起了什么:“难怪有些村干部，原来抽一些钱抽一包南京烟，现在是中华品牌。 原来是骑坏了的摩托车，现在竟然有两辆车。 这些钱是从哪里来的？ ”。

扰乱农民的地方还有很多。 例如，“铁本事”明确后，他们都收到了“关于铁本项目征地拆迁安置的政策”和“通知书”。 这个政策和去年协议最重要的变化是每亩的平均价格增加到了2.23万元，但这并不讨好这些农民，反而令人不满“为什么在电视上报道，增加了8000元以上”。 到底有一个准数还是一个政策？ ”。

其实有政策。 这些协议书和通知书中提到了常州市2001年5月颁布的征用土地补偿配置方法85号文件。 但是，看到这份文件的农民似乎不多。

一个农民说，有一次他去给村干部看85号文件时，对方问:“你也应该看吗？ ！ ”。

后悔和担心:不管项目怎么解决，我们的生活都要经常得到保障

毕竟还是仲春，晚上的风有点凉。

张剑走进长江村的小酒店，点了一碗饭和汤，默默地开始吃。 这几天的晚餐，他都在这里处理了。 这一天，不幸一次降临在这位27岁的年轻人身上。 去年12月，被未婚夫丁先生和人介绍，从江苏如皋老家来到铁本工地，开始了电焊工。 他们本打算今年春节回家庆祝，今年1月5日小丁在工作中用重5吨以上的铁板打破右脚，直到前几天才出院。 出院前的会计，接近3万元。 但是企业只出了两万多元，还缺几千元。 他父母在老家借了他。 但是他妈妈在取钱回家的路上被拖拉机撞倒了，现在还在医院。 这一天，张剑想找企业老板，跑劳动局、工会、法律援助中心，拿回企业向他们借的钱，但没有任何结果。

“我只能在法庭上控告他们。 ’这话，张剑不太扎实。 他和企业没有任何雇佣合同，能否起草还是个问题。 “我知道铁本来就是这种情况，我们一定没来”

后悔，怨恨，张剑有时把头深深埋在闭合的双臂里……。

在与长江村一江隔开的扬中市西来桥町，铁本企业建设的原料码头濒临竣工。

在码头上的水泥栏杆上，一个年轻人默默地抽烟，脸乌黑地发光。 没领工资已经好几个月了，现在他们卷着被子回家。 “我们抛弃妻子打工容易吗？ 没拿到钱，却借钱了。 ”他狠狠地扔掉烟蒂，生气地说。 看到远处布满沙子的工地，他又问:“责任是谁？ 公司当然问题很大，地方政府呢？ 如果按步骤进行的话，这些事件还有吗？ ”。

许多农民对铁本的一点作派也有意见。 在一个村民家，他们想到自己看到的事情，气得一个地方也没来。 “太牛了，他们的卡车过了收钱站还是不付钱，一吨车拉了五吨，没人查。 你怎么这么牛？ 哪个村子的干部总是围着他们转，为什么呢？ 既然现在来查，就要查到底。 ”。

“无论项目将来如何解决，我们的生活一定要得到保障，不能在1万元以上的征地上补偿一生吧”“然后，现在工厂还没有起床，晴天满是灰尘，雨天满是泥。 钢厂建成后，它的污染能处理吗？ ”。 “关键是处理我们的保障。 即使200元也是一个月。 ”。 “不要做梦。 谁能给我200元？ 可能没有吃饭的地方”……

企业:工程停止了，负责工程的管理者不再像以前那样忙了，但脸依然很累

"现在接电话，经常和我们提起诉讼. "

铁本项目的办公楼站在这么大的工地中央，周围没有多少建筑物，看起来有点突兀。 大楼前停着十多辆车，大楼内员工不断移动。

放下电话，张灵军苦笑了一下。 “您的订单什么时候来领？ ”接到电话。 钱什么时候来现在的情况下，我能说什么？ 即使他们要和我们提起诉讼，我们也没办法。 ’”

张灵军是铁本企业的副总裁，负责现场施工。 据企业人士透露，他原来在无锡的国有钢铁公司工作，去年9月开始接触铁本项目。 他说这个项目于2002年12月开始，届时一些设备开始订购。 到去年6月为止，进入当地工程。 根据原来的设想，铁本企业建设6座高炉，年产800万吨钢，先生产两台高炉，然后“滚动迅速发展”。

工程中止了，张灵军不再像以前那样忙了，但脸上依然充满倦怠感。 “现在接的电话不太好。 许多人来和我们打官司。 ”。

远处，有五座未完成的高炉。 “有些工程的防腐还没有进行，工程机械的撤除也没有进行。 ’关于未来，他说他现在想不到。

个人认为，很多农民在讨论铁本的生产水平是20世纪60年代还是70年代。 为了否定这个说法，张灵军很快就从一排文件夹里找到了文件。 从文件上看，国家对钢铁投资的最低要求有确定的说法，张灵军一一对照，“高炉容积在1000立方米以上，我们是1800立方米。 转炉容积在100吨以上，我们是180吨。烧结机的面积在180平方米以上，我们是430平方米。 我们怎么会达到六七十年代的水平呢？ ”。

干部:有些町村干部心里还没有解开疙瘩，用他们自己的话说“这有点急弯了”。

村干部一边避开村民，一边诉说冤情:“以前农民问什么时候开工，现在说我们撒谎了。”

长江村委会在三层楼的房间里。 据村民说，这里原来是小学。

早上，楼上村委会前聚集了十几个村民，他们来找村干部拆除补偿的案件，但门一直关着，他们只能站在门口等待。

其实，村委会主任曹纪盛和村党总书记薛纪荣在里面。 曹纪盛现在好像有点烦躁。 “我们不顾农民的死活，说要把他们赶到桥坑里住，不是事实吗！ ”他感到有些无辜，说:“1400多户，大部分都安排好了。 这是我们村今年的最优先事项。 现在，根据公寓建设的进度，上半年可以配置800户以上，年末可以配置600户以上。 说一部分农民流离失所，其实是因为亲戚家矛盾，一部分是为了省钱。 进公寓之前，农民每月要3元平方米的迁移费。 例如，如果原来住的房子是100平方米的话，就可以领取300元的补助金。 这个也不少。 而且，在盖的公寓里，500元平方米的价格给了他们。 按市场价，1000元平方米都拿不到啊。

他感到最冤屈的还不是这个。 “你觉得我们村这样做是为了什么？ 不是为农民致富吗？ 我们那里靠河，地势低洼，下雨，地里的水不能排出，所以以前有人说我们那里是武进的西伯利亚。 这么大的项目来了，农民今后不种田，成了都市人。 所以，项目还没有开始的时候，农民见到我，问到底什么时候开工。 那时，在会议上谈论这个事件时，大家都同意了。 现在又反过来了，说我们撒谎了。 天地良心，铁本到现在为止，我村里没有很多钱，可以查帐。 ”。

“以前就像成绩一样，现在看起来像是罪恶”，也有急于寻求急速发展的人，但忘了规则，违反了法规。

“有点急转直下”，春江镇党委书记韦士章在电话里说。 但是，他的认识似乎进一步加深了。 “一直简单地只谈快速的发展，现在，以科学的快速发展观进行对比，以前看起来像成绩的东西，现在看起来像罪恶。 在这期间，我也接触了其他地方的一些基层干部，有人说:“这样下去，‘会犯很多错误，不会出错’。 要想突然转过身来，可能有些人不习惯”。

思想上有这样的疙瘩，关于“铁本事”的严重性，韦士章毫不含糊地说:“这个事件加深了以人为本的认识，对发生的问题，深化了应该纠正的纠正、规范的规范。”

镇干部说科学迅速发展观的“似乎不能理解”，还有一个现实背景。 那是一点基层干部在谈论“铁本事”时，使用同样的语言。 “常州倒霉，撞上了枪口”。

一位常州机关干部问:“这几年除了常州，有多少地方不是这样的？” 大家调查一下，可能有些地方的问题比常州严重。 有些人用跳蚤举了一些例子。 例如，如果a市没有建设开发区，b市的发电站建成后就被批准了。

一位机关干部分析说，这几年要求快速发展的心情特别着急，终于来到了这么大的项目，大家都很心动，当然不能错过。 但是心情急躁，忘记了规则，违反了法规。

监督管理者:土地、环境保护等职能部门和银行基层机构对大项目也进行了调查，总是感觉有点弱

“只是没有向法院申请强制执行，我们也很难哦！ ”。

“我们也很难哦！ 》在与铁本项目有关的扬中等地，有人这样称基础环境保护和国土部门为冤罪。 “这么大的项目，扬中一次也没有啊扬中市的领导人是多么重视，镇江的领导人也来看了很多次。 ”。

他们说，为了这个“巨无霸”项目，扬中专门成立了领导小组，由市领导指挥，各有关职能部门的领导都是小组成员。 “说我们没有履行职责，实际上该做的我们也做了。 手续没来，他们开工了。 我们也去调查，发出了停止通知，进行了处罚。 74万元罚款已经入账。 之后，向法院申请了强制执行。 ”。

他们说:“市里干得很来劲。 我们也知道模糊，所以我会使劲查头皮。 该用的力量几乎都用光了，反正我们确实调查不周，监督管理不周。 ”。

地方政府:“铁本事”性质严重，教训深刻。 作为告诫，要依法切实行政

“性质深刻，教训深刻”是常州市对“铁本事”的总体认识。 根据市委有关部门向记者提供的资料，铁本企业在土地录用、环境保护、纳税缴纳、银行信用资金录用等方面涉嫌违法违规。 市及有关部门越权审查项目、违反土地征用批准、对公司违法行为缺乏监督管理力，思想上存在单方面追求增长速度和总量扩大、忽视增长方法转变和经济结构优化、无视国家产业政策指导等问题。 “上述问题已经产生了严重的不利影响”。 常州市委、市政府多次召开领导干部会议，就铁本项目的调查多次解决统一思想认知，充分认识各级领导干部加强宏观调控的重要作用，正确解决全局和局部、宏观和微观、现在和长期的关系， 正确解决地方快速发展与全国平稳快速发展的关系，充分认识铁本项目违规建设失误的严重性，吸取教训，引戒，切实增强法制观念，依法行政。

讨论:关于“铁本事”的调查解决仍在继续。 这件事留给人们的思考也在不断深化……

基层政府的冤案不公平吗？

农民:你本来就是违反纪律的。 否则，你为什么腰硬？

长江村的农民张桂银说:“很多地方领导人听到铁本的事件，就像失去了灵魂一样，本来打算开发的也停止了，但想拆除的也没有解体。 在某个地方，修理了4车道的大街，修理了40多公里，已经和垂直的街道连接，但在接合部，一所房子拒绝拆除。 和户主商量，你说十万，他需要二十万。 你答应20万，他说40万，没什么办法。 现在只能先用栏杆围起来，通过车道。 ”。

同样的连锁反应很多，张桂银不打算为这些地方政府抱怨。 “这证明了很多事件你本来就是违反纪律的。 否则，为什么腰很硬？ 要求迅速发展是对的，但有点地方政府的工作方法有问题。 遮住天空渡海，先切后演奏。 不遵守政策的话，你害怕什么？ 这个奇怪的评价指标出问题了吗？

机关干部:不需要另外提出指标审查，依法行政即可

“铁本事”发生后，当地很多人开始反省。 长期从事法制工作的机关干部表示:“现在考察干部，多看经济方面是否合适。 关于法律素养没有考虑太多。 建设法治社会，首先要看政府是否依法行政。 比如环境保护的问题，国家有那么多法律法规，履行法律法规就行了。 没有必要提出别的指标。 如果环境保护有问题，那不仅是业绩的问题，也是违法的。 追究是违法责任”

“撞到枪口了”？

学者:现在这样绕来绕去，一定绕不了吧。

铁本引起地方干部的“不错，犯了大错”的投诉，在从事研究的学者中特别不被认可。 国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣的回答是:“有些地方政府本来就偏离了，做了很多不应该做的事。 有些事件你放任不管，经济可能发展很快。 特别是在长三角这样比较发达的地方，以前有些地方政府很荒唐，可能当裁判员也可能当“理事长”，今后一定不行。 ”。 他说:“以前有些地方表面上认为增长很快，但实际上甚至有增长是否急速发展。 那是因为高速发展，你付出的代价太大了。 积累数字有什么意思？ 》中国宏观经济学会常务副秘书长王建表示，“也有阳奉阴违反中央决定，刹车失灵的地方。 炼铁厂可能还会建设，但不能胡乱。 如果市场没有那么大该怎么办？ 有些项目银行还在全额融资，万一生产过剩，银行必须注销多少？ ”。

关于铁本被调查的是“是否撞到枪口”，这两位宏观经济研究专家的看法一致:这个例子对各地来说都是“冷静剂”。 以前，在不足的阶段，很多地方打边球也很模糊。 现在经济进入了新的快速发展阶段，绝对不能再做了。 "现在这样绕来绕去，一定绕不开. "

批准制度有责任吗？

公司:项目审批制度也要合作改革

但是，记者接触到的专家学者、政府官员和公司领导人，包括农民在内，很多提到政府批准改革的问题。 铁本这样的大项目，好还是不行？ 有些人认为批准部门必须更快地有确定意见。 一家公司的负责人说，以现在的效率，完成过程可能需要一年时间。 而且，建设至少需要一年、两年一次。 市场情况和现在一样吗？ 所以，政府的批准制度也必须合作改革。

时评

铁公司违反钢铁项目建设被调查的消息震撼了常州、扬中两地。

目前，各地正在实行严格控制中央部分地区部分领域过度投资、低级重复建设的各项措施。 根据“铁本事”的发表，铁本项目的停止，对于至今想不盈利而早点做的地方，是副冷静剂。

但是，“铁本事”的意思不止于此。

如果只是把“铁本事”理解为不合时宜的项目关闭，或者仅仅是为了抑制投资过热，特别是为了抑制各地对“大精炼钢铁”的不满，中央采取的方便措施，就能提供具有典型意义的迅速发展样品，更深的警察

“铁本事”的首要问题是，在该项目的开始和进展中，地方政府和有关部门失职违反，公司涉嫌违法。

例如，“当地政府及地方相关行政管理部门即使有法律，也不据此，严重违反国家相关法律法规，超越权限批准项目，分割征用土地，违反组织拆除征地，实施事业，对公司的违法行为没有监督管理能力。”

例如，“严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未从环境保护部门取得环境影响报告书就擅自开始建设”。

例如，违反土地管理法，未经合法土地征集许可文件就开始建设，违反法律占有土地。

此外，通过提供虚假的财务报表骗取银行信用和贷款。

这些都不是“过度投资”的问题，而是违法的问题。

“铁本事”披露后，确实有“运气不好撞到枪口”的议论。 换句话说，如果现在的经济大气气候太冷，是促进快速发展的时候了，所有这些违反都是“不值得一提”的。

我们的一点是，在这几年的迅速发展中，积累了不只看过程是否合法、过程是否规范、结果是否“成功”的经验。

在改革开放的过程中，依赖于入侵、依赖试验，应该说我们确实突破了许多被困生产力迅速发展的束缚。 即使在今天，我们也需要通过促进生产力的迅速发展来冲击不合时宜的制度，革新体制和机制。

但是，如果继续沿袭所谓的快速发展经验，继续走所谓的“过程不当结果正当”的快速发展道路，就像铁本项目一样，支付了巨大的经济成本、社会成本后，其结果也相当令人担心。

也许当地人说“这种事到处都是，只是程度不同”。

那么，对“各处”来说，铁本被调查是依法行动，过程正当，是今后加快快速发展的基本前提。

从这个意义上来说，如果铁本必须说“击中了枪口”，那么就相当于“依法行政”“法治政府和法治社会的建设”的“枪口”。

法治社会有一个重要的概念，即过程。 无论政府、社会组织还是个人，都有共同的行为规范:依法行动，按程序工作。 不管别人多么违法，那都不会成为你的参照系。 不管经济的迅速发展水平，都不要妨碍你遵守纪律。

随着经济的迅速发展，有些法律法规需要相应完善，有些相关的配套改革也应该同时推进，但这必须在推进法治的前提下，在人人尊重程序、遵守法律的基础上进行。 因为自己感觉不到相关法规“落后”，所以我会先走一步。 反过来说，如果相关部门在项目批准和其他方面出现问题，影响了项目，就不能用法律方法，炫耀性地跳过程序。

深入研究发现，近几年，一些地方在经济高速增长的背后，确实存在不遵守一点程序、不遵守规则、不遵守法律的情况，其中付出的代价也不高:土地、资源、环境和社会价格。

对各地迅速发展的积极性，我们必须充分肯定、珍惜和保护。 但是，我们需要依法迅速发展。 违反的暴行、乱干，不能用“我们也是为了迅速的发展吗”这样的一句话来说明。

吸取铁本的教训，不是让大家快速发展，不要缓慢快速发展，而是在加快快速发展中记住进程不可轻，不可违反法律，这也是科学快速发展观的应有意义。 这样注意“铁本事”警告的意义可能更有价值。 相关专题:长三角专题