（本地）【喜迎两会·河北答卷】河北民主立法: 铿锵步伐奏改革强音

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长城。中新网3月1日电(记者严群群)制定地方性法规67件，开展执法检查42次，听取审查报告142次，开展专项询问15次。一系列数字显示了河北省五年来民主法治建设的铿锵步伐。

立法数量多、速度快、质量优、监督正确有效，NPC代表恪尽职守、充分反映人民意愿，为全省改革发展提供了民主法治的有力保障，人民的利益感、幸福感和安全感不断增强。

从数量到质量，努力创造优秀的好方法

去年12月1日，在河北省十二届人大常委会第三十三次会议上，各方翘首以待的《河北省优化经营环境条例》、《河北省中医药条例》、《河北省地方财政监督管理条例》以高票通过。

《河北省优化营商环境条例》着眼于当前河北省营商环境的热点和难点问题，规范政府诚信、简政放权，为全省建设公平、公正、透明的营商环境开启了关键一页。《河北省中医药条例》为改善中医药服务、促进中医药保护和产业发展、促进中医药传承创新、拓展中医药事业、促进健康河北建设提供了强有力的法律保障。《河北省地方财政监督管理条例》填补了空省地方财政监督立法的空白。

据统计，五年来，河北省人大常委会紧跟时代步伐，服务发展大局，弘扬工匠精神，创制优秀法律，制定具有法律效力的地方性法规和决定67件，修改法规53件，废止法规27件，批准区市法规43件，自治县单行条例1件，审议规范性文件124件。立法工作呈现出数量多、速度快、质量优的特点，为全省改革和发展提供了有利条件

积极推进京津冀协调发展，加强三地协调立法。与交通、工业、生态三大重点领域密切相关的京津冀立法联席会议制度建立，形成了大气污染防治条例、城乡规划条例、道路运输条例等一批协同立法成果，向全国人大常委会提出了13项立法建议。围绕雄安新区规划建设，深入调研，认真梳理新区农业农村、城乡建设、环境资源等方面的法律法规，提出意见和建议，集中力量实施千年规划。

为推进创新型河北建设，加强地方金融机构监管，规范行政权力运行，提高城镇化发展质量和水平，营造良好发展环境，省人大常委会加强经济领域立法，及时制定和修订一批法规、规章，努力适应经济新常态，依法促进和引导全省经济持续健康发展。

为了满足人民对美好生态环境日益增长的需求，省人大常委会制定了发展循环经济的法规，制定和修改了公众参与环境保护和固体废物污染防治的规定，制定和修改了一系列关于森林、绿化、地下水、湿地保护和水土保持的法律法规。

关注民生，率先制定农村扶贫开发条例，及时修订人口和计划生育条例，推进二孩综合政策实施，制定修订妇女权益保障、消费者权益保障、农民工权益保障、律师执业保障、标准化保障等法规，保障人民群众合法权益。制定和修改了居家养老服务、企事业单位民主管理、企业集体协商、价格监督检查、小食品作坊和小食品摊点管理等法规，人民的受益意识、幸福感和安全感不断增强。

河北省大力探索制定创新法律法规，广泛征求社会意见，不断创新立法机制。立法工作正从追求数量转向更加注重质量。在过去的五年里，河北省承担了一半的创造性立法，土地保护和治理条例、中医药条例等法律法规都是开创性的方法。《公众参与环境保护条例》是我国第一部公众参与环境保护的地方性法规。在制定安全生产法规的过程中，省人大三次书面征求了700多名省人大代表的意见，并到12个代表团所在的城市和省军区面对面征求代表的意见，巩固了法规的群众基础和社会基础。

为进一步提高立法质量和效率，河北省人大常委会近日修订了部分提高地方立法质量的法规，建立和完善了包括法律法规的制定、起草和调查等24项立法程序。

河北省人大常委会召开新闻发布会，介绍《河北省优化经营环境条例》等法律法规。记者严照片

正确有效的监督，彰显法律法规的权威和尊严

去年11月29日下午，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议召开联席会议，询问《河北省人民代表大会常务委员会关于推进农作物秸秆综合利用禁止露天焚烧的决定》的执行情况。会上，河北省人大常委会委员石立新、河北省人大农业农村委员会委员李继石、省人大代表李建设等8人就如何落实禁烧监管责任、采取什么措施促进秸秆多渠道利用、如何推进秸秆储存利用服务体系建设等问题进行了询问。省政府及有关部门负责同志不回避矛盾，实事求是，老老实实回答问题。

五年来，河北省人大常委会开展了42次执法检查，听取了142次审议报告，开展了15次专题询问和1次询问，重点关注改革发展大局和群众切身利益的热点问题。

加强经济运行监管，促进经济健康发展。2016年，牵头制定审计发现问题整改决定，评估整改报告满意度，加强审计问题整改监督。

加强改革领域监管，推进改革全面深化。积极推进民主法治领域改革，组织转型升级专项调研，研究解决钢铁产能过剩问题，提出推进新旧动能转化、鼓励优势产能走出去的意见和建议。开展金融支持实体经济研究，引导金融机构加大对实体经济的资本投入。

加强社会领域监管，积极应对热点难点问题，实施最严格的环境保护法，连续四年开展大气污染防治执法检查，采取一系列行动加强生态环境保护。

加强民生领域监管，维护人民群众切身利益。在战胜贫困的基础上，不断组织扶贫调研检查、专项调查和执法检查；听取和审议自治县、民族县扶贫专项报告，组织专项调查。保护舌尖上的安全，连续五年关注食品安全，整合各种措施让人安心吃饭。

河北省人大常委会始终坚持代表主体地位，支持和保障代表依法正确履行职责。近年来，省人大常委会探索了一条创建代表之家、全国人大代表联络站的路子，打通了联系群众的最后一公里。目前，全省已实现了所有乡镇和街道办事处代表之家的全覆盖。五年来，代表们提出了73项建议，得到了妥善处理，其中21项已经制定了法律法规；共提出建议和批评3161条，全部及时转交第一届政府和第二届议会完成。

河北还实施专项监督，开门办案，邀请7名提出交通建议的省人大代表到省交通厅进行现场监督，并邀请相关部门负责人和人大代表到金隅丁鑫水泥等单位进行现场检查，表明处理更加准确高效。

代表建议和提议，新的立法计划侧重于深化改革和发展的迫切需要

依法提出议案、建议、批评和意见，是代表履行职责、行使职权的重要任务，也是反映人民意愿的重要渠道。

在近日闭幕的河北省第十三届人民代表大会第一次会议上，代表们积极建言献策，共提交议案35件，其中符合议案设立条件的有17件，均为立法议案。这些法案涵盖了广泛的领域，包括环境保护、城市建设和改善民生。

包括张永铁在内的廊坊市代表团11名代表提议，推进房屋租赁市场立法，制定《河北省房屋租赁管理条例》，明确规定出租人和承租人的权利和义务、房屋租赁要求、租赁登记备案、租赁合同和租赁期限。这将有助于解决不同需求居民的住房问题，振兴现有住房，促进人口有序流动，提高社会治理能力。

崔等13名沧州代表团代表建议将院前医疗急救体系建设和急救网络运行的良好做法提升为法律法规，结合河北实际制定《河北省院前医疗急救条例》。建议将院前医疗急救经费纳入年度财政预算，为实施善意急救者提供法律保障。

邢台市代表团侯等11名代表建议，为进一步完善河北省机动车排气污染防治管理体制和机制，改善大气环境和城乡生活环境质量，应尽快制定《河北省机动车排气污染防治条例》。

鉴于全省乃至京津冀地区水资源严重短缺，邢台代表团陈风珍等13名代表认为，出台《河北省节约用水条例》迫在眉睫。通过立法建立和规范各种节水约束制度，从制度和机制上从根本上解决节水问题。

此外，唐山市代表团赵国来等13名代表共同提出了《关于制定河北省城市公共交通管理条例的议案》，提出将公交车站作为新住宅小区、工业园区、大型公共活动场所等项目配套建设的一部分，力争做到设计、建设、竣工、交付同步进行。包括廊坊代表团张文薇在内的11位代表建议制定《河北省地下空室开发利用条例》,规范城市地下空室的开发利用行为。

近日，河北省人大常委会2018年立法规划发布，涉及法律法规27件，其中地方性法规草案13件，预备项目9件，研究项目5件。今年的立法计划是河北全面深化改革和经济社会发展的迫切需要。

为全面推进京津冀协调发展战略，建议将水污染防治条例和机动车污染防治条例列为京津冀协调立法的重点项目。行政执法监督条例和统计条例是根据全省深化改革的重点任务提出的，文明行为促进条例是根据文明创建活动的迫切需要提出的。地方性法规、《中华人民共和国红十字会法实施办法》、《老年人权益保障条例》需要修改的。此外，企业技术创新条例、种子管理条例、绿色建筑促进条例、地下水管理条例、工会劳动法监督条例等条例也纳入今年的立法计划。