（本地）以钉钉子精神抓落实

本篇文章5449字，读完约14分钟

全面深化改革进入建设高峰期。在本轮改革之初，习近平总书记提出，抓铁有迹，踩石有迹，留一分部署，留九分落实，已成为改革工作的金句。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十四次会议上进一步指出，监督是抓落实的重要手段。从最初强调配备专门督察员，到中央深化改革领导小组会议专门研究督察员改革实施情况，到明确提出“三管三检”，再到进一步要求提高督察工作的广度和深度，全面深化改革，党中央对抓督察、促落实的要求将进一步提高。

2015年以来，中央深化改革领导小组多次做出具体工作部署，推进、规范和指导督察员实施，各地区各部门建立健全监督机制，落实责任制，将监督工作放在更加重要的位置。

如今，改革监督工作已经从制定计划到建立机制，从抓重点到推进全面，从中央到落实最后一公里，精进，循序渐进，全面深化改革。

以习近平同志为核心的中共中央始终重视检查人员推动全面深化改革各项工作的落实

2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组召开第五次会议。

要部署和充实专门检查人员，对重大改革方案的实施情况进行检查，让检查人员在推进改革的地方跟进。习近平总书记在会上发表重要讲话，明确提出要高度重视改革方案的制定和实施，严格控制改革监督。

三年来，监督工作与全面深化改革工作密切配合，始终是以习近平同志为核心的党中央不断把握、深化和细化的关键环节。

中央深化改革领导小组第二十一次会议围绕改革和监督的实施，明确提出要重视监督的实施，强化监督职能，完善监督机制，狠抓横向联动监督工作格局的构建。【/br/】【/h/】在中央深化改革领导小组第二十六次会议上，审议通过了《关于各地区、各部门改革监督工作的报告》，系统阐述了监督工作的方法论，明确提出了三监督、三检查，即要监督任务、进度和效果，要监督认识、责任和作风。

中央深化改革领导小组第三十三次会议专门听取了各级主要负责同志关于改革实施情况的汇报，强调最高领导要亲自抓改革方案的制定、部署和实施，支持政策，督促落实。

在中央深化改革领导小组第三十四次会议上，再次准确阐述了监督工作的方法论，重点是如何发现和解决监督工作中的问题，如何围绕责任主体，提高监督的有效性。

记者梳理了中央深度改革领导小组过去35次会议的公开报道，发现“落实”一词出现219次，“监督”一词出现69次。这一事件的频繁发生表明，督察员在党中央推进全面深化改革的大局中发挥着越来越重要的作用。

在中央深化改革领导小组第34次会议上，习近平总书记就如何通过监督来监督改革成效作了明确表态:

既要着眼于改革的重点任务，也要着眼于改革的总体工作，特别是各地区各部门落实党中央改革部署的情况。要善于抓住正面事例，及时发现和总结基层创新举措和新鲜经验，推动改革由点到面。

要努力发现问题，解决问题，提高检查人员的有效性。要深入实际，深入基层，有些问题要切到底。必要时，我们应该回顾重大改革和复杂问题。对于检查人员发现的问题，要认真研究整理，列出问题和责任，明确时限要求，有什么问题坚持整改，谁负责整改，同时要举一反三，在更大范围内推进整改。

要盯住负责的主体，抓住关键的少数。执行不力或整改不到位的，追究责任。领导部门和地方是改革的责任主体，要加强改革的自查，定期跟踪和报告改革的实施情况。

要做好协调监管工作，形成合力。

中国的改革只有在没有完成的时候才能进行。进入全面深化改革的关键时期，中央深化改革领导小组要求各地区、各部门党政领导干部，特别是主要负责同志，要挽起袖子，埋头苦干，时刻关注监督落实。

要抓住问题的关键点，让目光下移，脚步下移。要发现执行中的共性问题，关注群众反映强烈的热点难点问题；严格检查要求，提高检查工作的权威性和执行力；监督工作的成效最终取决于习近平总书记一系列重要论述的整改情况，这已成为各地区各部门做好改革监督工作的明确指南和明确遵循。

充分发挥检验员在开缝、疏通堵点、提高质量方面的作用。从中央到地方的督察员改革成效显著

。要强化检查人员的职能，完善监督机制，充分发挥检查人员在打通关节、疏通堵塞点、提高质量方面的作用。在中央深化改革领导小组第19次会议上，习近平总书记的重要讲话不仅准确总结了监督工作的作用，而且对做好监督工作提出了明确要求。

一个实施点和一个有效性点。

在中央深化改革领导小组的部署和指挥下，各地区、各部门督察员推动改革实施的积极作用日益突出。

一些重要领域和关键环节的改革通过督察取得了突破，改革中的一些障碍也顺利打开了

2016年12月初，东部某市某区污染了十几年。环保督察后无证餐饮被拆除。群众集体上书中央环保督察团，说叫了十几年的艰辛，不到三天就解决了

如刀剑。自2016年7月起，中央环保督察对环境违法行为零容忍。三轮督察覆盖22个省、自治区、直辖市，已追究1万多人责任。今年，中央环保将全面覆盖。

在更广阔的层面上，中央专项检查工作不断加强，打破了一系列中间障碍:国家发改委牵头召开专项推进会，解决了电力体制改革中的多利益协调问题；一些没有出台城乡社区协商制度改革配套方案的地方，一个月内出台；一些尚未启动河长制改革的省份提前出台了配套方案，一些加快了河长办的设立

。各地区各部门探索创新了一些好的模式，形成了一批可以复制推广的好经验

。改革检查员不仅要传递压力，还要给予动力。2016年11月，针对部分干部未能承担责任、敢于行动的情况，浙江省出台了《关于完善改革创新容错豁免机制的若干意见》，鼓励基层干部大胆改革创新，宽容改革错误。2016年，浙江省诸暨市4名干部根据相关豁免措施，被从轻或免除责任。【/br/】【/h/】为形成抓改革检查员的正常机制，山东省淄博市实行六位一体检查制度，于1月1日派出，实时跟踪改革进展情况；1月1日，巡视员千方百计打通阻碍环节；1月1日排名，科学量化改革工作成效；1月1日，改革工作进展情况全面披露；1月1日宣传，积极推广改革的典型经验；1月1日咨询，准确发现改革实施中的不足。

此外，湖南建立了改革督察员数据库，云南实行级联，准确传递改革督察员的职责，广东改革办倡导做好督察员，注重督察员的综合运用和考评，推动改革措施落地生根。各地各部门探索的改革督察经验，为进一步把握督察效能提供了重要参考。

改革试点清理规范，探索建立试点管理长效机制。

试点是改革的重要内容和方法，可以在探索道路、探索试点经验方面发挥重要作用，但也存在一些地方和部门试点改革过度、长期试点没有成效等问题。为此，中央深化改革领导小组专门部署改革试点清理规范。

数据显示，经过一段时间的统筹规划、标准化和监管，全国各单位原有的3169项试点工作清洁标准为1596项，仅保留一半。同时，加强改革试点后续评估，及时总结提炼、推广应用行之有效的经验和做法，逐步探索建立试点管理长效机制。

以江苏为例，经过两轮清理，141个省级改革试点项目整合27个，总结54个，保留60个。同时，55个国家级改革试点和66个省级改革试点的经验在不同层面得到了复制和推广。

改革成果使民生受益更多，人民的幸福感进一步增强

人民有求必应，改革势在必行。【/br/】【/h/】陕西省汉中市将地方探索建立的舆情直通车作为县区年度考核和县委书记述职评议的重要内容，加强对群众诉求的文献监督和便民服务的办理，有效畅通舆情表达和征集渠道。

甘肃省卫生计生委对9家省级医院实施分级诊疗进行现场督导，督促城乡居民实施分级诊疗，初步实现了资金、专家、患者的下沉。

湖北通过互联网、电话和实地问卷调查等方式，对普通民众、政府官员、市场主体和相关专家对改革工作的满意度进行了调查。2014年、2015年和2016年的调查显示，群众对改革的满意度分别达到86.1%、86.34%和87.54%。

从以扶贫为重点到城乡居民基本医疗保险一体化，从民办学校实行分类登记分类管理到深化企业配送服务改革，从全面放开养老服务市场到大力推进文化惠民，越来越多的改革成果给了人们亲身体验。

深入开展改革监督，努力使各项改革举措落地生根。各地区各部门不断创新探索监管机制，提升监管能力

2015年新年伊始，中央深化改革领导小组召开第九次会议，重点研究落实改革任务。

习近平总书记在会上指出，各地区、各部门要明确任务，落实责任，尽早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革实施力度，深入改革监督，努力使各项改革措施落地生根，确保各项改革取得预期效果，真正解决问题。

扎根，着眼于长期效应和形成机制。

各地区、各部门深刻领会习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕党中央部署，逐步探索出一系列抓监督、抓落实的有效方法和机制。

不要遵守规则。党中央从一开始就重视监督工作，形成了一系列自上而下的改革监督体制和机制

。在设立全面深化改革专职机构的基础上，约有三分之二的省份设立了省级专项改革监督机构，不断充实监督力量；

江苏、湖南、四川、青海、辽宁、山东、云南、贵州等省探索实施深度改革领导小组分级检查，不同层次的省、市、县各有各的责任，各有侧重，形成横向贯通的主责链；【/br/】【/h/】检查员的内容和程序一般在各地区进行界定，并制定施工图纸和时间表，通过标准化提高准确、准确地推进改革任务的能力。

既要有原则，也要有方法。各地区各部门大胆探索，一批行之有效的检查方法逐渐形成体系

2016年，国家发改委选定了一批国有林场改革、投资审批制度改革等。出台了该方案的重要改革问题，定期审查了重点专项检查方案的执行情况和改革措施的执行情况，以确保改革得以实施，not/きだ【/br/】【/h/】2016年11月，中央政法委员会与最高法和最高人民检察院一道，前往河北等六个省和地区，实施司法责任制、涉法投诉和申诉、防止领导干部干预司法等改革。对检查员进行指导，并对检查员发现的问题发出特别通知；

黔西南州严查异地扶贫搬迁工作，领导干部率先暗访村。认定程序正确，支持目标不准确，扶贫需求不明确，援助措施不现实。指标数据不完整，援助机制良好。检查人员发现并召回了一批未能促进扶贫的干部；

]各地区各部门不断探索创新监管手段，实现专项监管与综合监管、日常监管与定期监管、重点监管与整改审查、深入检查与暗访四个结合。

这不仅取决于行动，还取决于实际结果。各地区各部门不断试点，一系列提高改革监管有效性的机制初见成效

。开展了第三方评估，委托第三方力量对改革实施情况进行检查评估，改革工作得到了客观公正的评价；

建立台账管理机制，全面跟踪调度改革任务，动态反映各项改革任务完成情况；

完善考核奖惩机制，发挥考核指挥棒作用，加大改革绩效权重，对失职责任人和问责人进行奖励；

完善情况通报机制，对不符合整改标准、问题严重的进行通报，督促限期整改，提高检查人员的有效性。

检查专员已经成为推动改革实施的重要手段。各地区、各部门要充分发挥稽察人员在打通关节、疏通堵点、提高质量方面的作用，强化稽察人员的职能，层层传递压力，使改革成果更加惠及人民群众。

扩大监管工作的广度和深度，通过加强监管推动全面深化改革，推进

改革的道路从来都不是一帆风顺的。

全面深化改革既是硬骨头，也是利益调整。各地区各部门在抓督察促落实取得显著成效的同时，也发现了一些不足，如政治思维懒散、文笔肤浅、只推行对自己有利的改革等。，以及实施中的力度不一致、改革各领域抓得紧、甚至中间阻挠等问题。此外，还存在相关法律法规相对滞后、一些地方改革方案缺乏整合、一些地方改革检查员短缺等问题。

改革争朝夕，实施困难。在中央深化改革领导小组第三十四次会议上，习近平总书记深刻指出，各地区、各部门要把实施改革放在重要位置，加大监管力度，讲求效率，加强和改进监管工作，扩大监管工作的广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现和解决问题的有效性。

如何拓展改革监管工作的广度和深度？中央对金平总书记指示的要求进行了深刻变革，形成了清晰的思路:

明确中央和地方的权责体系，充分调动各方的积极性、主动性和创造性。进入全面深化改革建设和实施的高峰期，更加注重改革的实施，精简职责，提高要求，评估现实，建立与地方和基层改革实际需要相匹配的权责体系。

创新和改革监管方式。中央深化改革领导小组将监督与推进专项小组、领导部门、地方自查监督相结合，将重点监督与扩大监督覆盖面相结合，对地区和部门的整体和表面改革进行综合监督。【/br/】【/h/】督促落实主要责任，团结检查人员实施强强联合。抓住最高领导人推进改革实施的关键，形成中央深化改革领导小组、专项小组协调督导员、领导部门重点督导员和地方具体督导员多领域、多层次、上下、横向联动的督导工作格局。

完善监管体制和机制改革，解决最后一公里问题。严格监督责任制，建立健全改革实施通报机制，督促加快落实改革工作进展缓慢的一省，对造成终端堵塞的责任人严肃追究，有效度过最后一公里。同时，建立和完善改革效果评价体系，改革容错机制，强化积极激励。

规范试点改革，巩固和提高清理工作的标准化成果。根据有关文件，各地区各部门下发的新的改革试点方案必须报同级改革办公室备案。同时，深化改革中央领导小组将加强改革试点的进度跟踪和分类指导，完善改革试点的协调推进和评估。

秘书长习近平强调，决心比理解更重要，责任比方法更重要。各地区、各部门正在认真学习贯彻习近平总书记关于抓改革落实、抓改革检查人员的重要论述，努力让人民群众在改革过程中充满收获感和幸福感。