（本地）从“单兵作战”到“集团出击”

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本报记者郭斌本报记者南鲍彤赵永福

如何解决困扰农村党建的组织活力不足、人员素质低、发展动力不足、服务意识不强等诸多问题？

去年以来，为了进一步加强农村基层党组织建设，有效解决农村基层党建难题，南皮县通过优化组织机构设置，突破难题，大力实施以弱村强村、连片建总支部战略，探索农村基层党组织建设新途径。如今，通过加强对农村党组织建设的指导、协调和完善，促进了基层党建工作责任的落实，区党支部成为推进基层服务型党组织建设的有力抓手。

搭建平台

农村有一个新的党组织

前一年6月在鲁管乡工作，发现基层党建工作最大的问题是个别村干部不履行职责，只拿钱不当官，导致村与村之间发展差距很大，尤其是一些小村庄。鲁管镇党委书记张立忠说。

如何解决促进农村均衡发展、有效夯实基层基础的难题，已成为加强南皮基层党建工作的一项紧迫任务。去年3月，南皮县委组织部下发了《关于推进农村总党支部建设的实施意见》。几个村党组织根据村庄的特点和地理邻近、产业相似、功能相似、资源整合、促进发展的原则，联合建立了农村总党支部，并在组织上实行统一领导，优势互补。区里的党总支由一名乡党委委员任组长，长期任职的乡保村干部或村党支部书记担任总支副书记，其他村党支部书记或保村干部担任总支委员。

到目前为止，全县已建成58个区党支部，每个区党支部负责联系和指导5到7个村，每个村都派出了党建指导员，实现了312个村的全覆盖。

明职责

工作和操作更加规范

为了推动强村弱村战略的深入实施和总支部建设的不断推进，南皮县对区级党总支建设提出了严格要求。

区党总支在镇党委领导下，指导村级党组织开展党建工作，落实党建工作责任，加强村级任务考核，整合资源为人民服务，发展村集体经济，壮大区域特色产业。区党支部书记是区党建工作的第一责任人，党建指导员是具体责任人，村党支部书记是村党建工作的直接责任人。截至2015年底，各区党总支参加村级会议3582次，收集意见建议1.2万条，实施惠民工程2522项，为群众办实事2130余件，实现了党建和服务群众的有机结合。

几个村成立了一个区党支部。有事情互相商量提醒，不懂就去问区党支部书记和党建指导员，工作中有很多弯路。六八里乡党支部书记齐告诉记者，他们村是这个地区的中心村。从2014年在县城开展村级事务全程代理开始，村干部就每天在便民服务室工作，为村民提供贴心服务。现在，该地区所有村庄的人都可以在这里享受代理服务。

聚合力

联动效果更明显

区党支部的第一要务是注重发展。宝官屯镇张旗屯区党支部根据各村实际情况，制定了区发展总体规划，建立了从七村道路建设到农田灌溉系统的区项目库，并逐一纳入规划。目前，本年度共有12个储备项目、4个实施中项目和3个综合申报项目。

整合前几个村单独进行，大项目赢不了，启动资金少，根本做不出像样的事情。现在几个村整合，项目联合申报，项目联合实施，资金充足，大家精力都很大。该区中心村张启屯党支部书记刘跃生说。

南皮的例子数不胜数:吴家坊地区，贾凡和伯家村之间有一条1500米的土路，出行非常不方便。经过协商，我们共同拿下了25万元的道路硬化工程，去年10月份投入使用；五马营地区拿下1万亩高标准农田建设项目，区内4个村全部纳入项目范围，生产条件进一步改善

区党总支也为区党总支之间的信息共享和资源共享创造了条件。在书记给书记的讲座中，刘跃生结合广东石闻集团的招商活动，讲述了他成功转让435亩土地的情况。永兴村党支部书记接到这一信息后，积极协调，从村里划拨30亩土地，参与广东石闻集团带领群众致富的合作项目。

严格评价

有切实可行的措施来监督和履行职责

去年年底，在该县九个乡镇召开了一次由两名代表和一名成员、群众代表和其他客户参加的评估会议。听取各区党支部的工作汇报，对各区党支部的作用和职责的履行情况进行评价打分，分数占全县农村基层党建专项考核的10%。乡镇党委书记以观察员身份参加会议，评价票由组织部统一汇总。吴马营镇吴家坊区委书记刘详细介绍了评估过程。

南皮县将党总支建设纳入基层党建目标管理。年底，县委组织部对区党总支建设情况进行考核，考核结果作为乡镇党委领导班子绩效考核的重要内容和择优选拔的重要条件。对于基层党建工作落实不到位、评价不高的乡镇，将对相关责任人进行约谈，限期整改。

区党总支的建立优化了组织机构，强化了工作职能，提高了工作成效，逐步建立了党总支领导农村发展的新格局。设立农村总党支部的主要目的是通过区领导和乡镇党建指导员，对区的整体工作发挥协调、监督、改进和问责的作用。各区党总支书记讲原则，讲规划，讲效率，讲作风，已经初见成效。南皮县委常委、组织部长曹勇表示，下一步将结合实际情况继续深入实施，努力找到促进基层党组织发展、服务民生、服务群众的有效途径。(负责编辑:渤海)