（本地）打造跨越发展的强力引擎

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我们的记者张伟

日前，市委办公室、市政府办公室发布了五个城市建设专项“三年行动计划”。其中，《创新型城市建设三年行动计划》(以下简称《计划》)及其实施方案以创新为灵魂，突出重点，描绘沧州创新发展蓝图，设定了到2017年全市科技进步对全市经济增长的贡献率等一系列具体发展目标， 全社会科技研发投入和支出占国内生产总值的1.4%，年均增长52%。

《规划》还通过突出教育、引进、释放和借鉴，明确了全市的重点任务，提出统筹科技创新、人才创新、金融创新、管理创新和机制创新五大重点任务，实施中小科技企业成长计划和市场运行机制创新等26项具体任务，打造推动全市科学发展和跨越式发展的强大引擎。

教育:培育高新技术产业，加快传统优势产业转型升级，创造新的经济增长点

创新不仅是一个民族的灵魂，也是一个国家、一个地区、一个城市兴旺发达的不竭动力。

市科技局局长龚锦刚表示，看《方案》，全文一万多字，明确提出要实施科技创新，进一步推进中小科技企业成长计划，推动石化、管道装备、冶金、机械制造等五大传统产业提升技术装备水平和产品档次，不断向高端、优质、高效迈进。同时，要求加快人才、金融、管理、机制等领域创新，推进人才载体建设和科技金融深度融合。字里行间，都透露出沧州对创新的尊重和对高科技产业的渴望。

这种欲望源于沧州对自身的科学判断。

随着中国经济发展进入新常态，沧州和全国一样，面临着严峻的发展挑战。受经济长期高速发展和环境制约所积累的深层次矛盾影响，曾经风光无限、为沧州经济做出巨大贡献的石化工业、管道设备制造等行业，如今无一例外都受到了极大影响。

你是在逆境中犹豫，还是在合适的时候转向改变，闯出一片新天地？创新变得必要而紧迫！

为此，《计划》不仅将科技创新列为五大重点任务之一，还进一步细化了深入实施中小科技企业成长计划、努力实现高技术产业多元化、加快传统优势产业转型升级等六项具体任务。其中，为了实现高技术产业的多元化，《计划》提出的发展10个高技术产业的目标确实是显著的。

这些产业瞄准的是前沿领域和核心技术，涉及节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新能源汽车、高端装备制造、新材料等领域，是沧州未来发展的希望。

据有关人士介绍，在节能环保产业方面，我市将重点推进高效电机、余热余压利用和节能监测等节能产品和技术的开发和应用，发展生物处理、污染防治和清洁生产等环保技术，推进化工废水和固体废物综合利用、可再生资源回收和建筑及生活垃圾资源化利用。通过这些努力，到2017年，节能环保产业产值将达到200多亿元。

新材料产业重点发展有机半导体材料、激光晶体产品等新型电子材料，汽车用锂离子、镍氢等大功率燃料电池，储能等新能源材料，新型膜材料，新型可降解环保材料。重点建设苏东集团膜材料产业园和中国航天科工集团太阳能热产业基地，培育壮大龙头企业，延伸特色产业链。

在生物医药方面，依托渤海新区北京生物医药产业园，积极与京津知名生物医药研究所对接，承担现代微生物药物、基因工程药物、新制剂、现代中药等一批关键技术成果的转化。，力争在三年内引进100家企业，形成1000亿元的生物医药产业集群。

在高端装备制造业，加快发展海洋装备、通用飞机、航空空螺旋桨、航空空航天等特种装备，推进集成电路封装设备、医疗电子设备、汽车自动化生产设备和智能机器人等特种装备。

为了加快梦想转化为现实，该计划推出了一系列突破性的支持措施，为创新提供充分的关怀。这些包括:推动银行业金融机构在高新区、国家大学科技园等科技资源聚集区设立或改造服务科技企业的科技支行，支持个人和社会资本开展天使投资，培育天使投资人团队，建立天使投资人联盟，积极引导VC/PE(创投/私募)投资前期项目，构建政府引导+资本对接+企业运营的科技企业孵化和专业化运营模式等。

可以预见，随着计划的深入实施，沧州的新兴产业将会做大做强，传统产业转型升级的步伐将会很快。未来，乘着建设创新之城的风，沧州将上演老树开花大树的美丽故事。

引言:人才与智力相结合，构建创新发展的智力支持

科学发展需要人才。

如果把建设创新型城市的目标比作瓷器工作，那么各类高端人才就是沧州急需的金刚钻。

沧州靠近京津。但由于多年来的发展不平衡和虹吸效应，人才流失一直是沧州的痛处。每年都有很多沧州的年轻毕业生去北京、上海、广州工作。

让沧州吸引和留住人才，这也是计划重点关注的问题。

根据规划，2015-2017年，沧州将充分发挥毗邻京津的优势，坚持人才引进与智力引进相结合、全日制与非全日制、长期就业与短期服务相结合，全面满足国家万人计划，加快高端人才引进，加快地方人才培养。

市人力资源和社会保障局局长张莉表示，为适应当前经济发展形势和我市中长期规划，我市目前急需的人才主要涉及港口经济、石油化工、管道设备、电子信息、生物医药、现代农业、城市建设、科学、教育、文化、卫生等领域。为了吸引人才落户沧州发展，规划的编制和修订过程可谓煞费苦心，不遗余力。亮点之一是人才创新本身的突破，也涉及到科技创新、金融创新、管理创新、机制创新等领域，很多岗位较之前实现了重大突破。

例如，鼓励行业龙头企业、特色产业龙头企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理Maker 空室、创业咖啡、创新工厂、创业社区、高校双创基地等新型创业载体，支持京津中创空室设立点，鼓励企业以作价入股的方式引进高校和科研单位的科技成果， 或者以作价入股其他企业的科技成果，可以按照评估作价金额的20%至50%的比例转为股权，并奖励完成成果和为成果转化做出贡献的人员； 鼓励企业采取股权激励、股权出售、股票期权等方式。，对在企业工作三年以上的重要管理和科技人员实行股权激励。企业引进的高端人才不受在企业工作年限的限制

舞台和心一样大。随着京津冀的协调发展和一带一路等国家战略的深入实施，沧州作为全省沿海开发开放的前哨，将以其独特的沿海港口、区位和交通优势产生奇妙的化学反应。

释放:放开去中心化，让一切积极因素和可用资源充分涌动，帮助城市加速发展

促进使用政府和社会资本合作(ppp)模式；《支持个人和社会资本开展天使投资计划》中规定的这些措施，让沧州通达物资贸易负责人深深感慨:该计划不仅有助于创新，也进一步放开了民间资本，民间资本的发展更大。

事实上，经过多年的发展和壮大，民营经济已经成为我市经济的重要组成部分。2014年，民营经济增加值占国内生产总值近70%。要建设创新型城市，激发沧州的内生动力，民营资本作为最活跃的经济单位，应肩负重任。

为此，该计划在许多领域进行了有益的探索，不仅打破了一些领域对政府投资的长期依赖，也有助于缓解当地的财政压力，进一步释放了民间资本发展的活力，有利于当地经济做大做强。

其中，该计划取得突破，鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，对基础设施和公用事业实施特许经营。鼓励和支持有条件的民营企业探索建立民营银行等新型金融机构。支持个人和社会资本开展天使投资，培养天使投资人团队，建立天使投资人联盟，积极引导VC/PE(风险投资/私募股权投资)投资前期项目。

市金融工作办公室副主任韩表示，以产业投资基金和股权投资基金为例，各类基金将采取市场化的专业化运作模式，在市场竞争中成长和发展，并获得相应回报。这样的资金不仅可以激活庞大的民间资本，聚沙成塔，使其成为升级直接投资产业的生力军，而且可以有效改善企业长期以来不合理的融资结构，减轻地方财政负担，加快能源、电力、供水、交通、市政工程、供气等基础设施和公用事业建设，为地方经济发展服务。

不仅如此，该计划还进一步放开了权力下放，优化了发展环境。

推进行政管理创新，加快市政府直属行政审批部门集中(即审批事项集中在一个部门，部门集中在政务服务中心，人员到位，授权到位)，设立行政审批局，推进渤海新区、黄骅市相对集中行政许可权试点改革，实现一部门受理、一盖章审批。

在行政管理改革方面，进一步规范和优化省级以上园区机构设置和人员编制，在控制机构总数的前提下，赋予园区内机构自主权；按照能够即时发布的原则，加快行政审批权限向园区有序下放。

在创新市场运行机制方面，要运用市场手段，创新投资、管理和运行相结合的管理理念和机制，建立和完善政府和社会资本合作制度，确保公共服务水平和质量显著提高。

把握主线，保持好方向，多元化建设，多模式运作，让一切积极因素和可利用资源充分涌动，沧州经济发展大有可为。

借势:顺势而为，充分利用自身发展优势，加快跨越，迎头赶上

随着融入京津冀、对接一带一路，沧州进入了一个充满机遇和挑战的黄金时期。

没有可以借鉴的蓝图，显然不是自己力所能及的。解放思想，以创新开放的思维开展多形式合作，已成为沧州在新常态下前进的唯一选择。这恰恰是《计划》的另一个特点:乘发展东风，利用潜力，以开放的心态推进工作，攀登阶梯，实现合作共赢。

读《规划》，这样的创新思维在京南g45科技成果协同开发试验区、津冀产业协同开发示范区、天津滨海新区功能延伸区、港口合作与沿海产业带建设中比比皆是，探索共建共享。运行机制；加快完善走出去促进机制，支持优势企业跨国并购、产业链合作，建立海外孵化基地，加快国际先进技术、优质资源要素与全球市场对接；加快完善企业引进促进机制，促进与中东欧、港澳台、日韩、欧美等国家和地区的交流与合作，引进项目、资金、技术和人才，利用好国际国内市场和资源；加快完善渤海新区开发建设运行机制，争取年内获批保税区。

其中，争取将渤海新区作为天津滨海新区的功能延伸区纳入统一规划，创建国家自由贸易试验区尤为引人注目。

据渤海新区管委会相关人士透露，目前的思路是将渤海新区作为滨海新区的功能延伸区，享受同等政策待遇；同时争取与滨海新区统一规划，争取纳入自贸区范围；共同支持沧州综合保税区的开发建设。此外，我们将加强与天津港的合作，在发展规划、码头布局、项目规划等方面进行对接，共同规划建设一批产业关联度高、相互依存的重大项目，形成上下游匹配、相互依存的沿海产业带。

创新发展，方向已经明确。风起，沧州扬帆！